И вообще в этой сфере получается, что власти создают при себе консультативные органы, они же их закрывают. Общественность поддерживает или судится в борьбе с этими органами, и в зависимости от того, как она там работает, они работают или нет, и тенденции очень противоречивые. В одном случае комиссии по правам человека ликвидируются, вместо них становится институт уполномоченных по правам человека, и часто это происходит потому, что именно глава комиссии становится уполномоченным, и все наработки комиссии передаются.
Во многих случаях комиссия со всеми своими наработками, связями, активом, архивом, незаконченными делами выбрасывается, всё это теряется, и уполномоченный набивает шишки на тех же самых местах, делает всё заново.
Но часто общая тенденция комиссий по правам человека в целом по России (есть исключения, в частности, в Иваново, где чуть ли не до уполномоченного вырастают) такова, что комиссии по правам человека умирают тихо и упорно путем перекрытия кислорода со стороны власти. Причем я объехал примерно 20 комиссий, а всего мы «прошерстили» примерно 60 комиссий (вот Евгений был примерно в тридцати, он всё даже лучше меня знает), схема всюду одна и та же. Сначала общие рекомендации, выводы, вот проанализировали конкретное заявление, делают общую рекомендацию властям, ради чего комиссия-то и создавалась, особенно при президенте. Сначала перестают вообще реагировать на общие рекомендации. Всё остальное пока действует. Приглашают председателя на важные мероприятия сесть слева от губернатора, всё красиво. Потом начинают забывать председателя комиссии куда-нибудь приглашать, то есть начинает отмирать представительская функция. Иногда приглашают, если приезжает Хиль Роблес, так сказать, европейские права человека, тут вспоминают и снова приглашают. То есть представительские функции отмирают.
Потом умирает коллегиальность. Сейчас коллегиальность комиссий умерла практически всюду и, к сожалению, даже те комиссии, которые прекрасно работают с жалобами, там тоже коллегиальность, когда собираются авторитетные люди, ведь губернатор, так сказать, назначал не так просто, это были люди, может быть, лояльные губернатору, но авторитетные. Нет, всё, кворумов сборов нет, повестки дня не готовятся, рекомендаций нет, ничего не обсуждается, никакие чиновники (раньше их вызывали «на ковер») не приходят, коллегиальность полностью отсутствует.
И вот вы типичный председатель, вы вцепились в приёмную, находите все возможности, чтобы за эти гроши, так сказать, которые дает власть, с привлечением…
(Н.Г.ДИТЯТЕВА – Без грошей.)
Надо посчитать. Я же считал, я знаю, сколько стоит государству ваша приёмная. Я знаю. Это вам кажется, что без грошей. У вас государственное помещение, у вас государственные компьютеры. Деньги есть. Если это превратить в деньги на год, то иногда пугающие расходы на аппарат уполномоченного по правам человека. Эти деньги есть. Точно те же самые, которые и у вас. Но вы смогли творчески привлечь студентов, которые у вас зарабатывают юридический стаж, проходят практику. Над ними профессора «нависают» и вы, опытные люди, и вам удается брак в работе этих студентов смикшировать тем, что вы опытные люди, и профессора все-таки тоже консультируют, а вы находите какие-то любые возможности (ну, не вы, а другие), иногда даже не правовые, чтобы поощрить специалистов, которые бы все-таки это поддерживали.
Вот комиссия работает. И вдруг движение уполномоченного начинает идти в муниципальное образование из столиц субъектов Федерации, начинает делать себе общественных помощников. Есть у губернатора Красноярского края Лебедя элемент его избирательной кампании: в каждое муниципальное образование общественный помощник по правам человека. Это был хороший ход избирательной кампании. Половина всего этого после выборов «сдохла», половина работает, общественники. И первое время губернатор на полном серьезе первым делом встречался с такими уполномоченными, все их бумаги принимались. Теперь это рассматривает третий заместитель второго секретаря четвертого отдела из канцелярии губернатора. А они работают.
Уважаемый посетитель!
Чтобы распечатать файл, скачайте его (в формате Word).
Ссылка на скачивание - внизу страницы.