Понятие и содержание социальной политики в регионе. Социальная сфера региона. Уровень жизни населения региона. Миграционные процессы в регионе и их социальные последствия, страница 98

Не индексируются доходы от собственности: акций, паев, недвижимости. Исключение составляют проценты по вкладам населения и по государственным ценным бумагам (облигациям, займам), которые находятся на руках у населения. Сберегательные банки и другие государственные учреждения защищают их самостоятельно, изменяя выплачиваемый процент по вкладам.

Индекс цен - это показатель, выражающий относительное изменение среднего уровня цен товаров и тарифов на услуги во времени или в территориальном разрезе.

При индексации целесообразно пользоваться индексом прожиточного минимума, принятым при определении минимального потребительского бюджета.

Как проводится индексация денежных доходов различных групп населения? Так называемая «формула индексации» для всех одна: произведение размер денежной выплаты и индекса потребительских цен и тарифов на услуги, рассчитанные по минимальному потребительскому бюджету.

Источники средств, из которых осуществляются выплаты по индексации:

- работникам предприятий, организаций и учреждений, находящихся на бюджетном финансировании, - из государственного и местного бюджетов, при этом не ниже, чем в сфере материального производства;

- гражданам, занятым на предприятиях и в учреждениях, работающих на коммерческой основе (арендных, акционерных, совместных или иных), порядок начисления и выплат по индексации определяется при подписании коллективных договоров. Что касается государства, оно создает для граждан только одну гарантию: законодательно запрещает платить за труд меньше установленной минимальной заработной платы, увеличенной в меру роста цен. В остальном любые денежные выплаты по индексации будут производиться из собственных средств предприятия, предназначенных на потребление. При наличии прибыли выплаты могут быть выше тех, что установлены государством для других категорий граждан;

- работникам общественных организаций денежные выплаты по индексации устанавливаются самой организацией и выплачиваются за счет собственных средств, но не ниже гарантированных государством.

Другой мерой регулирования доходов населения выступает компенсация - возмещение расходов населения отдельных социальных групп органами власти в связи с наступившим или ожидаемым повышением цен, катастрофами или межнациональными конфликтами. Это социальная помощь, устанавливаемая исполнительными органами власти для различных групп населения в зависимости от наличия финансовых ресурсов.

Компенсация представляет собой меньшую опасность с точки зрения провоцирования инфляции, но вместе с тем и не создает условий постоянной поддержки, характерной для индексации.

Хотя принцип наделения каждого доходом, обеспечивающим достойную жизнь, получил признание и распространение в большинстве государств. Однако он носит  общий характер и допускает различные толкования. Поэтому правомерен вопрос: какими должны быть пределы государственной интервенции в этом отношении?

Что касается минимальной глубины погружения государства в процесс распределения доходов, то она весьма подвижна. Сказываются, допустим, потребительские стереотипы: порой люди привыкают жить в бедности, довольствуются малым, считают такие стандарты благосостояния «достойной жизнью» и, в сущности, не претендуют на бюджетные добавки к доходам. Многое зависит от текущего состояния экономики, демографической ситуации и иных обстоятельств.

Именно здесь общество располагает достаточным простором для социального маневра, ориентации на идеологические, политические и прочие ценности. Если, скажем, предпочитается жесткая модель рыночного хозяйства, когда решающая роль в формировании любых доходов, включая те, что достаются беднякам, предназначается самому рынку, эта планка удерживается на сравнительно низком уровне. В случае выбора социального варианта, предусматривающего сильную коррекцию рыночного распределения, вмешательство государства становится куда более основательным.

Гораздо сложнее определить максимально допустимую границу участия государства в распределении, ту предельную черту, через которую ему не следует переступать при любой модели экономики.