Понятие и содержание социальной политики в регионе. Социальная сфера региона. Уровень жизни населения региона. Миграционные процессы в регионе и их социальные последствия, страница 8

Государственно-правовой основой социальной политики в регионе является существующая законодательная база. К ним относятся -  Конституция Российской Федерации; комплекс социальных законов, определяющих социальные гарантии населению; законы РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительными и исполнительными органами государственной власти…», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; нормативные акты по отдельным направления м социальной политики; федеральные, региональные и иные целевые социальные  программы; уставы регионов, городов РФ.

Значимой проблемой при решении социальных проблем на сегодняшний момент является отсутствие четкой законодательной базы проводимых мероприятий, ее «размытость». Принятые «рамочные» законы, иные нормативные акты требуют инструкций по их применению, дополнительных подведомственных распоряжений. Следовательно, затруднены наблюдение и контроль исполнения законов, отсутствует понятный механизм ответственности. 

5. Методологические подходы к формированию и реализации социальной политики в регионе.

Социальные региональные программы. Особой проблемой на  сегодняшний день является нахождение наиболее эффективных форм и методов регулирования регионального социального развития, определение его меры. Отсутствие подобного регулирования на территории, помощи слаборазвитым регионам, ведет к увеличению разрыва в уровне жизни жителей различных регионов – угроза самому существованию федеративного государства. С другой стороны, чрезмерное изъятие ресурсов у экономически развитых регионов для выделения субсидий и субвенций, помощи отсталым в экономическом и социальном отношении территориям ослабляет стимулы у тех и других к повышению эффективности региональной экономики, к развитию социальной сферы регионов за счет собственных ресурсов.

Таким образом, важной проблемой регулирования социального развития регионов является оптимизация соотношения экономической эффективности и социальной справедливости в региональной политике федеративного государства, сохранение его целостности и динамики развития, обеспечение достойного уровня жизни в каждом регионе. На этапе кризисного развития важнейшей задачей является поддержание минимального уровня жизни населения во всех регионах независимо от их экономического положения через бюджетную систему, федеральный и территориальные фонды социальной защиты населения.

В числе инструментов регулирования социального развития территорий важное место занимают социальные программы (комплексные и отраслевые), разрабатываемые на различных уровнях; федеральном, республиканском, региональном и местном.

Социальные программы приходят на смену всеобщему государственному директивному планированию всей экономической и социальной жизни регионов, существующему в условиях командно-административной системы управления в РФ. Их принципиальное отличие от директивного социального планирования заключается в особенности финансовыми ресурсами, социальном партнерстве вышестоящих и нижестоящих государственных органов в их разработке и реализации, в том числе на принципе паритетного финансирования, распределение ресурсов этих социальных программ может осуществляться на конкурсной основе под конкретные проекты регионов и учреждений социальной сферы. Их финансирование осуществляется как за счет средств государственного и регионального бюджетов, инвестиций внебюджетных фондов, так и путем кооперирования ресурсов предприятий, организаций и населения регионов.

Федеральные социальные программы направлены на поддержание жизненного уровня, социальной сферы и национально-культурного развития районов проживания малочисленных народов, регионов с аграрным перенаселением, территорий с недостаточной экономической базой для устойчивого социального развития, зон экологического бедствия. Источником финансирования федеральных социальных программ является бюджет соответствующего уровня. Кроме того, формируются федеральные фонды регионального социального развития, в том числе бюджетные и внебюджетные субвенции, резервные фонды Правительства РФ.