Формы проявления значений нормативных показателей в разных сферах, страница 25

матива, а подход, т.е. критерий или отдельные векторы модели.

Нельзя, например, из-за ограниченности ресурсов минеральных удобрений доводить норму их внесения до уровня, при котором нет смысла вообще тратить труд и средства на внесение удобрений, так как экономического эффекта не будет.

Нельзя из-за нехватки техники планировать обработку земли с нарушением требований технологии возделывания сельскохозяйственных культур. В этом случае надо менять структуру посевных площадей либо изыскивать возможности привлечения дополнительных технических средств.

Как есть оптимальные (в конкретных условиях) пределы величины районов, предприятий или хозяйств, так есть и минимально допустимые пределы (нормы) выделения конкретного в данных условиях вида ресурсов, иначе может случиться, что в нашем распоряжении окажется только "четверть лошади", на которой пахать невозможно. Сказанное в равной степени относится к производству, материально-техническому обеспечению, капиталовложениям и др.

Естественно, что оптимальное использование ресурсов на разных уровнях различно, в силу наличия свойств целостности (эмерджентности) системы. Сумма оптимумов на низшем уровне, например, не дает оптимума на высшем уровне, что и отличает алгебру управления народным хозяйством от арифметики управления — на предприятиях.

Могут применяться и другие модели, например физические. Модель строящейся гидроэлектростанции может точно ответить на вопрос, какое количество воды потребуется для производства киловатт-часа электроэнергии. Меняя модель, можно не только найти оптимально минимальный расход воды, но и получить исходные данные для расчета нормативов удельных капиталовложений, затрат материальных, трудовых и других ресурсов.

Большая группа нормативов, призванных наилучшим образом отразить жизненно важные социальные потребности людей, рассчитывается опытно-статистическим методом.

Чем же он отличается от обычного метода обработки статистической информации?

Прежде всего тем, что статистические данные основательно корректируются на основе опыта функционирования нормируемых объектов. Это относится, например, к бытовому обслуживанию, общественному питанию, медицинскому и торговому обслуживанию, наличию школ, очагов культуры, спор-

тивных баз. При определении нормативов потребности в кадрах врачей, тренеров, продавцов и работников других профессий учитываются не только статистические данные, но и опыт работы соответствующих предприятий и организаций, а также мнения людей, непосредственно связанных с работой данных объектов, т.е. пользующихся их услугами. Здесь огромная роль принадлежит непосредственным контактам, различным опросам, анкетированию и другим формам выяснения общественного мнения. К сожалению, в практике работы наших научных учреждений, общественных организаций и хозяйственных органов указанный метод формирования нормативов используется недостаточно.

Чем выше уровень управления, тем меньшим количеством более агрегированной информации он должен обладать. Если, например, министр будет получать информацию о нормах расхода полистирольного лака на каждую номенклатурную единицу изделия по каждому мебельному предприятию, а директор совхоза — о расходе топлива каждым трактористом на 1 га пахоты, то им придется заниматься только лаком и горючим — на другое не хватит времени. Да и толку от такой подробной информации нет. Другое дело, если министр будет информирован о том, что на 1 млн руб. мебельных изделий надо, например, 10 т лака, а комбинат "N" системы расходует, например, 13 т.

Укрупненные нормативы отражают объект (процесс) обобщеннее и дают возможность более точно определить направление и общую тенденцию развития, т.е. более углубленно и перспективно видеть необходимый комплекс управляющих мер на уровне отрасли.

Напротив, когда речь идет о цехе или предприятии, то здесь нормативы должны быть дезагрегированы вплоть до рабочего места, так как только при управлении каждым рабочим бригадир, мастер, начальник участка могут наметить систему мер по экономии тех или иных ресурсов.

В периодической литературе встречаются фразы, наподобие: "если бы только на одну копейку снизить... то в масштабе страны...". Такой журналистский прием эмоционально оправдан. Однако следует помнить, что экономия материальных ресурсов возможна только в двух случаях: а) при внедрении новой технологии и рационализаторских предложений или б) при завышенное™ существующих норм расхода. В последнем случае требуется   хозяйский подход не только к расходованию ресурсов, но и к тому, чтобы сэкономленные материалы пошли в дело, а не на сторону.