Лекции по политологии, страница 20

Термин бюрократия введен французским автором Винсентом де Гурмэ. В его представлении, бюрократия – сосредоточение власти в руках профессионалов (ныне подобная ситуация описывается как технократия). Теория «формальной организации» и «рациональной бюрократии» как целостная модель сформулирована М.Вебером.

Характеристиками рациональной бюрократии являются: строгое разграничение полномочий и компетенции «по горизонтали» – между функциональными, отраслевыми службами и «по вертикали» – между уровнями управления; полное обособление выполняемых служебных обязанностей от личностных характеристик управленца, «отделение человека от должности»; подбор кадров на основе конкурса, приемных испытаний, иных рационализированных и формальных процедур (недопущение «блата»); защита статуса и компетенции управленцев (защита от произвольного увольнения, высокая заработная плата, гарантии карьерного роста и пенсии).

В ХХв. исследовали бюрократизм, опираясь на веберовскую модель и развивая ее, К.Мангейм, Р.К.Мертон, М.Дюверже, Ф.Селзник, П.М.Блау. В сер.-вт.пол.ХХв. сложились, и первая целостная модель технократии (книга Дж.Бёрнхема «Революция менеджеров» вышла в начале Второй мировой), и теория меритократии как власти лучших, описанная в книге М.Янга, вышедшей в конце пятидесятых годов ХХв., и критика западной бюрократии с неомарксистской и леволиберальной позиций.

«Школа социальных систем» близка к перечисленным выше моделям, но дополняет их структурно-функциональным подходом. Создатели этой школы Г.Саймон и А.Этциони в пятидесятые-шестидесятые годы ХХв. стали рассматривать организацию как сложную систему социальных отношений, и проанализировали методы бюрократии по противостоянию технологическим и социальным инновациям. 

Ведущие современные отечественные социологи Л.Ионин, А.Мигранян считают универсальным классический веберовский подход. Более интересный комплекс идей лежит в основе теории бюрократии Ю.Н.Давыдова и Т.А.Алексеевой. Классик советской социологии, покойный акад.Ю.Н.Давыдов и ведущий московский политический философ Т.А.Алексеева успешно совмещают при анализе бюрократии три исследовательские программы (Подобный подход не следует считать противоречивой эклектикой. К.Мангейм совмещал марксистский и веберианский анализ). Давыдов, Алексеева, Гайденко при анализе бюрократии сочетают 1) марксистский социологический реализм, допускающий классовый анализ - бюрократия выражает интересы правящих общественных групп 2) веберианскую теорию избыточной рационализации, 3) структурный функционализм.