Понятие административного права, предмет и методы. Административно-правовые нормы

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА,

ПРЕДМЕТ И МЕТОДЫ

Административное право – это совокупность административно-правовых норм, которые регулируют общественные отношения в области негосударственного и  государственного управления, а также отношения, которые возникают:

-  при осуществлении государственной законотворческой деятельности,

- при осуществлении правосудия.

Административно-правовые нормы устанавливаются государством, имеют общеобязательную силу и гарантируются принудительной силой государства.

Нормами административного права регламентируется образование органов исполнительной  власти, органов государственного управления, их компетенция, их взаимодействие с государственными органами, негосударственными формированиями и гражданами.

Нормы административного права регламентируют:

- правовое положение граждан в сфере управления,

- формы, методы государственного управления,

- порядок прохождения государственной службы в органах управления, в иных государственных органах, на предприятиях, в учреждениях  и организациях,

- их права и обязанности государственных служащих,

- правовое положение органов местного самоуправления,

- управленческие отношения в политической, социальной, хозяйственной, культурной областях.

Административное право тесно связано с другими отраслями российского права.

Источниками административного права являются Конституция РФ, конституции, уставы субъектов  РФ, законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты органов исполнительной власти и другие нормативно-правовые акты, в которых содержатся административно-правовые нормы, регулирующие вопросы управления, а также международные акты.

Предметом административного права является:

-   правовое положение органов государственного управления  и граждан в системе государственного управления,

-   правовой статус государственных и общественных служащих,

-   правовые формы и методы управления, обеспечения законности и дисциплины,

-   административный процесс и его виды,

-   административно-юрисдикционная деятельность и др.

Субъекты управленческих отношений – это те, на кого административно-правовые нормы возлагают права и обязанности при осуществлении управленческих функций. Управленческие отношения возникают, например,  между:

а) соподчиненными субъектами исполнительной власти, занимающими различные организационно-правовые уровни – вышестоящими и нижестоящими органами, б) субъектами исполнительной власти, занимающими один организационно-правовой уровень – администрации соседних областей; министры и т.п., в) субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями (корпорации, концерны и др.), предприятиями и учреждениями, г) органами исполнительной власти и гражданами и др.

Во всех видах управленческих отношений непременно участвуют исполнительные органы.

Метод административного права – это совокупность приемов и способов регулирования управленческих отношений, это способы воздействия на волю  и поведение участников правовых отношений. К методам всех отраслей права относятся:

- предписания – т.е. возложение прямой обязанности совершать определенные правовые действия,

- запреты – т.е. возложение прямой юридической обязанности не совершать определенные действия, предписанные правовой нормой,

- дозволения – т.е. юридическое разрешение совершать определенные действия, предусмотренные правовой нормой, или воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Методы административно-правового регулирования включают в себя:

-   метод власти-подчинения (прямого распорядительства) – относится к отношениям подчинения одного участника другому,

-   метод рекомендаций – рекомендации объекта управления имеют правовую силу, когда их принимают другие участники управления,

-   метод согласования координирует отношения участников, не находящихся между собой в подчинении,

-   метод равенства  регулирует отношения субъектов, находящихся на одинаковом организационно-правовом уровне.

Административно-правовое регулирование предусматривает односторонность волеизъявления одного из участников отношения.

ЗАДАНИЕ: Какие методы относятся ко всем отраслям права?

СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Система административного права – это совокупность взаимосвязанных административно-правовых институтов и норм.

Под  административно-правовым институтом понимается совокупность административно-правовых норм, которые регулируют определенные группы управленческих отношений.

Нормы административного права, объединенные в Кодексе об административных правонарушениях РФ  (КоАП РФ),  разделены на две части - это:

а) Общие положения, б) Особенная часть.

В Общей части объединены нормы по основным проблемам, которые имеют отношение ко всей системе государственного управления. Так, Общая часть КоАП РФ выглядит следующим образом:

-   нормы, закрепляющие принципы, формы и методы государственного управления, а также обеспечивающие законность управления,