Новеллы в законодательстве об игорном бизнесе

Студентка группы П-2212 -

Научный руководитель – доцент

НОВЕЛЛЫ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ОБ ИГОРНОМ БИЗНЕСЕ

Вопросы организации игорного бизнеса в России в настоящее очень актуальны. Этот вид деятельности приобретает все большую популярность среди предпринимателей из-за высоких доходов. Государство также заинтересовано в развитии игорного бизнеса, поскольку налоговые поступления от этой деятельности очень велики; игорный бизнес предоставляет большое количество рабочих мест; и наконец, игорный бизнес, являясь отраслью индустрии развлечений, организует досуг миллионов людей. Долгое время не было федерального закона, подробно регулировавшего вопросы игорного бизнеса. До января 2007 года регулирование осуществлялось отдельными нормами Налогового кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ, а также огромным количеством подзаконных нормативно-правовых актов. В настоящее время с принятием Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об организации азартных игр) от 29.12.2006г. №244-ФЗ многие проблемы в регулировании игорного бизнеса решены, устранены пробелы, качественно по-новому пересмотрены некоторые положения.

В связи с тем, что основные положения Закона об организации азартных игр вступили в силу с 1 января 2007 года, вопросы организации игорного бизнеса еще не получили освещения в научной литературе. Многие ученые - цивилисты продолжают уделять внимание характеристике игр и пари как гражданско-правовых институтов и лотерейного договора. Но научное направление в юриспруденции по проблемам игорного бизнеса отсутствует. На наш взгляд, игорное дело включает много неразрешенных вопросов, которые необходимо изучать именно с научной точки зрения.

Поскольку в регулировании игорного бизнеса наступил новый этап – принятие нового федерального закона, хотелось бы проанализировать достоинства и недостатки данного нормативно-правового акта.

До принятия Закона об организации азартных игр не было четко закреплено в каких формах может осуществляться игорный бизнес. Исходя из расширительного толкования федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и подзаконных актов, можно было сделать вывод, что существуют казино, электронные казино, залы игровых автоматов, игорные заведения в которых находится касса тотализатора или букмекерской конторы. Однако, данный перечень не являлся исчерпывающим, поэтому можно было сделать вывод, что игорный бизнес может осуществляться и в других формах.

Так, А.В. Сорокин пояснил, что лотерея – это игра, проводимая в соответствии с особым договором. Согласно ему организатор разыгрывает призовой фонд, а участник получает право на победу. Это закреплено в ст. 2 Федерального закона от 11.11.2003г. № 138-ФЗ «О лотереях»[1] (далее по тексту - Закон о лотереях). То есть, лотерея – азартная игра, основанная на риске, и она предполагает выигрыш. Хотя в данном случае нет объекта налогообложения – игрового автомата