Существенную роль в нормализации пространственной структуры налоговых доходов могут сыграть платежи за пользование недрами, преимущественно направляемые в региональные и местные бюджеты. Процессу нормализации будут способствовать и совершенствование системы перераспределения поступлений НДС между бюджетами различных уровней. Так, предлагается перейти на двухэтапный вариант этой системы. При этом предусмотрено зачисление доли поступлений налога, закрепленной за бюджетами регионов, в рамках единой процедуры, например, пропорционально численности населения (как это делается в Германии). Подобная процедура является важным инструментом перераспределения бюджетных средств от высоко обеспеченных регионов в пользу низко обеспеченных субъектов РФ.
В долгосрочной перспективе руководство страны могла бы использовать в качестве противовеса региональному сепаратизму объективную заинтересованность муниципальных администраций в сохранении единой федерации. В частности, это связано с проблемами, возникающими во взаимоотношениях руководства субъектов федерации с органами власти подчиненных уровней (городов и районов) по поводу разделения налоговых полномочий. Заметно участились финансовые конфликты между региональной властью и администрацией крупнейших городов области (республики), обеспечивающих подавляющую часть поступлений в региональный бюджет. Решить проблему управления в регионах могла бы федерализация системы финансов, т.е. закрепление, путем конкретизации нормативной базы, права на финансовую автономность муниципальных образований, предусмотренного конституцией и рядом федеральных законов. Однако в настоящее время это право практически не реализуется.
При политической нестабильности на уровне федерального центра инициативу перехватывают власти регионов, заинтересованные в ослаблении контроля со стороны центра. Однако они не спешат при этом поделиться приобретаемыми полномочиями с руководителями муниципального уровня. Подобное самовластие губернаторов во многом объясняется политической слабостью всей системы местного самоуправления в России. В отличие от стран Европы и Северной Америки с их многовековыми традициями городских и сельских коммун, в России все еще не сложилось гражданское общество.
Общность интересов делает возможным устойчивый долгосрочный политический союз между силами, ориентированными на федеральный уровень власти и элитами городов России. В частности, в таком союзе заинтересован формирующийся средний класс российского общества. В связи с этим представляется целесообразным некоторое перераспределение налоговых полномочий в пользу муниципального уровня, либо за счет отчислений некоторой доли федеральных налогов, либо за счет усиления системы муниципальных налогов, что представляется в долгосрочном плане более предпочтительным, в соответствии с результатами теоретическ5их выводов в рамках современных концепций фискального федерализма (см. выше 5.2.2).
При этом, однако, чтобы предотвратить дестимулирующее усиление налогового бремени, необходимо снизить налоговые доходы, собираемые на более высоких уровнях.
Основная литература подраздела 5.3
[Алексеева, Синельников 2000], [Богомолов 1997], [Дамбровски 1996], [Дамбровски 1998], [Кузнецов 2002], [Налогово-бюджетная политика в странах с экономикой переходного периода 1993], [Петров 1995], [Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма 1993], [Синельников и др., 1998], [Синельников 2002], [Танзи, де Ханчером 1987], [Танзи 1993а], [Танзи 1993б], [Nemec, Wright 1997], [Stepanek 1995], [Tanzi 1993], [The Role of Tax Reform … 1991].
Основная литература к главе 5
[Алле 2001], [Алексеева, Синельников 2000], [Синельников и др., 1998], [Стиглиц 1997, гл.25], [Aaron, Gale 1996], [Auerbach 1985, Ch.2], [Auerbach, Slemrod 1997], [Boadway,1979], [Boskin 1996], [Sanford 1993]. [Slemrod 1999; ch.2, ch.4].
Дополнительная литература к главе 5
[Bird 1992; part V], [Kiesling 1992], [Martina 1992]
Уважаемый посетитель!
Чтобы распечатать файл, скачайте его (в формате Word).
Ссылка на скачивание - внизу страницы.