В этом случае кувейтским вариантом даже не пахнет, так как посредники лишают самостоятельности первичное производственное звено заработанной прибыли и части ренты.
Настороженно восприняли идеи экономистов и в российском правительстве. Отдать корпорации контроль над недрами? Они же и цены будут устанавливать? Да еще и целевой фонд развития территории ей передать? А мы-то на что? - обиженно вопрошали чиновники...
В одних кабинетах правительства России думают об отраслях, в других - о территориях. А в целом за нефтегазовый комплекс, как при тоталитарной системе никто не отвечал, так и при демократах. В результате идею создания правительственной корпорации, обладающей гибкостью частной, отбросили.
231
Вместо этого в Указе Президента Ельцина говорится о том, что Совмином вместе с органами власти на местах должна формироваться администрация, а также разрабатываться программа выхода области из кризиса [35].
Затем И. Огнев отмечает два следствия, вытекающие из Президентского Указа. Во-первых, он* толкует проблему местнически, об этом говорит даже название документа "О развитии Тюменской области". Думаю, указывает автор, что люди, готовившие Указ, оказали и Президенту, и России медвежью услугу. Значимость комплекса носит далеко не местный характер. Если он завалится окончательно, то, по, мнению многих экспертов, Россия начнет ввозить нефть уже через два-три года.
Во-вторых, в местных органах власти, которым поручено создавать программу и подбирать ее администрацию, работают люди, квалификация которых оставляет желать лучшего. Идеи дикого бартера для местного лобби милее цивилизованной торговли, и лобби своего добились. Чем опасен такой вариант управления комплексом? А тем, что вместо правительственной корпорации, которая бы от имени Президента исповедовала четкую хозяйственную политику в зоне национальных интересов, там появились странные структуры. Странные потому, что в них переплелись личные интересы местных руководителей и нефтегазовых "генералов". И интересы эти зачастую далеки от того, чем живет все население, а не только промысловики.
Уже местная администрация от имени советской власти выдает право собственности на разработку месторождений, в том числе иностранным фирмам. Хотя самим исполкомам этих полномочий никто не давал. Распродажа месторождений нефти - еще не самое страшное, до чего додумались местные лобби. 76 месторождений нефти перешло в собственность профессионально сомнительных структур. Вот почему, обосновывая свою концепцию, новосибирцы доказывали: ни в коем случае нельзя пока допускать к контролю над недрами местную власть. Не вняли.
Тюменская декларация подписана. Взамен подконтрольного механизма, предложенного учеными, сколачивается гигантская супермонополия. И если ей позволят встать на ноги, то ждать от этого монстра цивилизованного поведения не приходится. Наши нефтегазовые "генералы" с муниципальными чиновниками наверняка не уподобятся американцам в Тенесси и не подумают о поддержании низких цен на электроэнергию. Вместо этого они с радостью предадутся любимому занятию - делить квоты, доллары, товары, вырученные по бартеру.
То, что губернатор надорвется, пытаясь руководить уникальным комплексом из Тюмени такими же методами, как в старые добрые времени - из Москвы,- это, как говорится, его проблемы. А вот чем обернется сомнительный эксперимент для страны - об этом можно догадываться. Ситуация на сибирских промыслах, а следом - и в России ухудшается на глазах [35].
232
Но не на этой пессимистической ноте заканчивает И. Огнев расследование о тюменском сюрпризе для России. В заключение он отметил, что пока статьи готовились к печати, вице-премьер Е. Гайдар в интервью "Известиям" признал, что нефтяная промышленность - "одна из самых криминогенных сфер управления". А в конце декабря Е. Гайдар послал распоряжение, останавливающее приватизацию нефтегазодобывающих предприятий. Холдинги* - это своеобразные зонтичные структуры над каждым предприятием. А новосибирцы предлагают развернуть зонтик - корпорацию над всем нефтегазовым комплексом Западной Сибири и с гораздо более широкими функциями. Пока правительство решилось только на полумеры. Не пора ли правительству еще раз пригласить новосибирских экономистов и внимательно изучить их предложения?
Уважаемый посетитель!
Чтобы распечатать файл, скачайте его (в формате Word).
Ссылка на скачивание - внизу страницы.