Порядок формирования избирательных комиссий. Полномочия избирательных комиссий, страница 29

Под системой органов КС понимает виды органов исполнительной власти: правительство, федеральные агенства, федеральные служы.

Структура органов исполнительной власти отождествляется КС как список (перечень) органов, который устанавливается президентом по предложению председателя правительства.

Система определяется ФЗ, а структура – указом президента.

Формирование федеральных органов исполнительной власти.

Правительство.

Высший орган, возглавляющий систему исполнительных органов власти.

Формирование правительства связано со вступлением в должность нового президента. Правительство слагает полномочия перед вновь избранным президентом. Ключевой вопрос – вопрос о председателе правительства. Президент в течении 2-х недель после вступления в должность вносит на рассмотрение государственной думы кандидатуру председателя правительства. Если ГД дает согласие, то он назначается. Если нет – правило о 3-х отклонениях. Президент распускает ГД и назначает председателя правительства.

Председатель правительства в течение 10 дней вносит предложения по структуре правительства. Когда структура утверждена, можно начинать назначение его членов.

Решение правительства по общему правилу должны приниматься на его заседании. Члены правительства назначаются президентом по предложению председателя правительства. Однако по факту сам президент подбирает кандидатуры.

Остальные назначаются и освобождаются от должности правительством.

Порядок работы правительства РФ регламентируется КРФ и ФКЗ «о правительстве РФ». Полномочия правительства поименованы в ст.114 КРФ. Он не является исчерпывающим. М.б. наложены ФЗ и указами президента. Правительство может осуществлять какие-либо полномочия, если это прямо предусмотрено каким-либо нормативным актом.

Правительство в рамках руководства органами исполнительной власти РФ обладает следующими полномочиями. Прежде всего правительство распределяет функции между органами исполнительной власти. Постановление правительства утверждает положение о соответствующем органе исполнительной власти.

Правительство назначает на должность заместителей федеральных министров и руководителей иных органов исполнительной власти. Исключения связаны с тем, что часть органов исполнительной власти непосредственно подчинена президенту. Правительство в праве отменять акты органов исполнительной власти или приостанавливать их действие.

ФКЗ «о правительстве» содержит значительно более широкий, чем КРФ перечень полномочий (в сфере экономики, бюджетной политики, социальной сфер, науки, культуры и образования, природопользования и окружающей среды). Исключение: обеспечение законности, прав и свобод, борьба с преступностью.

Правительство издает постановления и распоряжения.

Постановления – акты нормативного характера. Распоряжения – по оперативным, текущим вопросам и не имеющие нормативного значения. На практике наоборот.

Право отменять акты правительства у президента в связи несоответствия актов правительства актам более высокого уровня.

Правительство – коллегиальный орган. Основная форма работы правительства – заседание правительства (принимаются и обсуждаются наиболее важные решения). Для оперативного решения вопроса м.б. организован президиум правительства. Решения принятые президиумом не могут противоречить ранее принятым решениям правительства. И правительство в последствии может отменить это решение.

Прекращение полномочий правительства.

М.б. прекращены в связи с принятием президентом решения об отставке правительства. Исключительное полномочие президента. Принимает такое решение на основании административного усмотрения. Принятие решение  об отставке не связано с показателями работы правительства.

Иногда президент принимает решение об отставке правительства в связи с председателем правительства. Если тот по сотоянию здоровья или иным причинам не может исполнять полномочия, то президент отправляет его в отставку, а соответственно и все правительство уходит. Председатель сам может подать заявление об отставке. Если удовлетворяется, то и правительство распускается.