Указы – нормативные и ненормативные акты президента, которые издаются по вопросам, относящимся к его компетенции. А распоряжения президента – нормативные и не нормативные акты, которые издаются по организационным вопросам, касающимся деятельности президента и органов, непосредственно обеспечивающих исполнение президентом своих полномочий.
Оба м.б. как нормативными, так и ненормативными актами. Указы всегда повернуты во вне, распоряжения – во внутрь. Существует один случай, когда президент может издавать указы, не отнесенные к его компетенции – чрезвычайное (опережающее) правовое урегулирование. Если вопрос д.б. урегулирован законом, но не урегулирован и это несет угрозу правам и свободам человека и гражданина.
Органы при президенте.
Администрация – орган власти, который обеспечивает исполнение президентом своих конституционных полномочий. Осуществляет организационное, информационное, правовое, аналитическое и иное обеспечение деятельности президента. Не имеет самостоятельных властных полномочий. В других странах она именуется канцелярией президента.
Из органов при президенте только совет безопасности и администрация президента имеют конституционный статус.
Нужно отметить институт полномочных представителей президента в федеральных округах. Право назначать таких должностных лиц предусмотрен. Право назначать и определять статус у президента.
Федеральный округ – территориальная единица в рамках которой осуществляют свою деятельность полномочные представители, а также территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти. Один федеральный округ включает несколько субъектов.
Полномочный представитель – должностное лицо администрации президента РФ. Самостоятельной роли он не играет. Для обеспечения деятельности полномочных представителей создаются аппараты полномочных представителей в центрах федеральных округов.
Кроме того, существует в рамках полпредств институт главных федеральных инспекторов. Главный федеральный инспектор закрепляется за каждым субъектом.
Функции полномочных представителей:
1) информационное и аналитическое обеспечение полномочий президента в рамках федеральных округов – они осуществляют сбор, обобщение, анализ информации о состоянии дел в соответствующем федеральном округе о соблюдении нормативно-правовых актов, о том, на сколько единообразно проводится государственная политика. Информация поступает в администрацию и дальше президенту.
2) Доводят до субъектов информацию об особенностях внутренней политики
3) Контрольная – за соблюдением законов и других нормативно-правовых актов на территории РФ. Представитель может выступить с предложением приостановить действие акта субъекта.
4) Применение иных механизмов федерального вмешательства (отрешение от должности, роспуск законодательного органа, введение временной финансовой администрации)
5) Кадровая участвуют в назначении на должность руководителей структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, а также иных должностных лиц которые назначаются на должность федеральными органами исполнительной власти
Полномочный представитель президента РФ обеспечивает исполнение полномочий президента в рамках соответствующего федерального округа. Правом давать обязательные для исполнения указания, издавать нормативные акты и иным образом осуществлять государственное управление он не наделен. И федеральный округ нельзя считать еще одним уровнем государственной власти.
Для исполнения их полномочий есть гарантии: вправе участвовать в заседаниях любых органов власти, может запрашивать и в установленном порядке от любых органов и должностных лиц любую информацию для осуществления своих полномочий.
В последнее время они также стали играть активную роль в подборе кандидатур граждан для назначения высших должностных лиц, а также консультации с органами по наделению того или иного гражданина полномочиями.
Главный инспектор обеспечивает полномочия президента и полномочного представителя в своем субъекте.
Уважаемый посетитель!
Чтобы распечатать файл, скачайте его (в формате Word).
Ссылка на скачивание - внизу страницы.