И только в ходе преодоления развала в экономике менялась структура источников дохода: в 1923-24 гг. уже чуть больше трети всех налогов поступало от крестьянства, а в 1924-25 гг. менее трети. Сложности взимания налогов имели и такую причину, как полный развал налоговой дисциплины. Директора предприятий отказывались платить налоги государству на том основании, что предприятие государственное. Налоги в этом случае, по их мнению, представляли перемещение денег из одного кармана сюртука в другой. Но постепенно налоговые органы и финансовая дисциплина восстанавливались.
Нужно сказать, что сложности были не только со сбором налогов, но и с расходованием ресурсов бюджета, ибо не было четкого плана расходования средств бюджета. Несмотря на это, Советское правительство все же решительно сокращало свои расходы путем уменьшения издержек на госаппарат, почти в 10 раз по сравнению с 1920-ым годом сократило численность вооруженных сил. Перевод трестов на хозрасчет также высвободим немало государственных средств
Таким образом, в годы НЭПа создавался фундамент под создание полноценной финансовой системы. Не хватало главного – устойчивой валюты. Инфляция съедала часть заработной платы рабочих и доходов крестьян, промышленности не хватало оборотных средств для возобновления производства. Вся страна билась в инфляционной лихорадке в поисках полноценных денег.
Что представляла денежная реформа, каковы условия ее проведения, мероприятия реформы и ее значение?
Денежная реформа всегда является сложным социально-экономическим мероприятием, имеет определенную длительность и тот или иной результат.
Концепция денежной реформы была выработана в Народном комиссариате финансов (Наркомфине (НКФ)). Ее идейными руководителями были Н. Н. Кутлер, Л. Н. Юровский, Г. Л. Сокольников. Программа НКФ по денежной реформе была одобрена XI съездом РКП(б). Решением от 27 июля 1922 года о выпуске Госбанком банкнот началась денежная реформа (Госбанк был открыт в ноябре 1921 года).
Банкнота – червонец (7,74234 г золота) – на 25 % обеспечивалась золотом и иностранной валютой, а на остальную часть – краткосрочными государственными векселями и высоколиквидными товарными запасами.
Особенностью реформы, диктуемой обстоятельствами, было параллельное обращение двух валют – червонца и ежедневно обесценивающейся совзначной валюты, (совзнак – советский знак – валюта Советской республики).
Зачем нужен был обесцененный совзнак? Авторы реформы полагали, что в течение года – полтора дефицит госбюджета еще сохранится. Покрывать дефицит госбюджета эмиссией червонца авторы не хотели, поскольку это означало бы его обесценения. Можно было бы прибегнуть к займу, но это было неприемлемо для авторов реформы. Ведь систематические займы казначейству (министерству финансов) могли бросить тень на устойчивость червонца. Поэтому открытая эмиссия параллельной валюты – совзнака – была для авторов реформы предпочтительней скрытому обесценению червонца. Размер эмиссии совзнака был известен, а с явной опасностью легче бороться.
Первоначально червонец выпускался только крупной купюрой: для крупного оптового оборота и займам промышленности. А средний оборот и розничная торговля обслуживались совзнаком. С полноценной денежной единицей промышленность получила стимул для развития.
В начале реформы курс валют по отношению друг к другу определялся на валютном рынке. И в последующем правительство ориентировалось на рыночный курс совзнака по отношению к червонцу при определении размеров налогов в совзначной валюте.
Для успеха реформы нужны были три условия, которые нельзя было обеспечить мгновенно.
1. Сокращение бюджетного дефицита.
2. Активность торгового баланса.
3. Замена натурального налога денежным.
Первые два условия, как известно, предшествовали денежным реформам в России XIX века. Теперь же это нужно было делать в ходе денежной реформы. И Правительство, как отмечалось, решительно сокращало свои расходы.
Уважаемый посетитель!
Чтобы распечатать файл, скачайте его (в формате Word).
Ссылка на скачивание - внизу страницы.