Информационные материалы к государственному экзамену по специальности «Управление качеством», раздел «Всеобщее управление качеством», подраздел «Юридические и нормативные факторы», страница 13

Европейское законодательство. Директива Совета 85\374\ЕЭС в качестве правового критерия качества использует понятие «дефект». Продукт (любая движимая вещь за исключением первичных сельскохозяйственных продуктов и дичи) считается дефектным, когда он не обеспечивает того уровня безопасности, на который человек вправе рассчитывать с учетом всех обстоятельств, в том числе:

·  Как продукт поставлен потребителям;

·  Разумно предполагаемых функций, которые продукт может выполнять;

·  Времени выпуска продукта в обращение.

Ответственность наступает, когда  появляется ущерб, нанесенный дефектом. Под ущербом понимается:

·  Смерть или повреждение здоровья ;

·  Повреждение или уничтожение любого имущества (Директивой устанавливаются стоимостные пределы ответственности).

 При этом Изготовитель должен нести ответственность за дефект своего продукта, даже если он докажет, что в момент его выпуска в обращение уровень научных и технических знаний не позволял обнаружить наличие дефекта.

Термин «безопасный товар» определен  Директивой Совета 92\59\ЕЭС о безопасности продукции. Товар считается безопасным, если при нормальных и обоснованно ожидаемых условиях использования с учетом срока службы не должен создавать риска или минимального риска для жизни и здоровья потребителя. При оценке риска принимаются во внимание:

·  Характеристики товара, в том числе его состав, упаковка, условия хранения;

·  Совместимость товара и его влияние на другие товары для случаев их разумного вероятного совместного использования;

·  Информация о товаре, включая оформление, маркировку, инструкцию по использованию;

·  Категория потребителей, для которых предназначен товар.

Конкретные численные границы для отдельных характеристик товара устанавливаются в правовых нормах на безопасность отдельных групп продукции или их общих свойств (см. гл.3) прямым образом или в виде ссылок на стандарты, технические регламенты или иные нормативно-технические документы. При отсутствии в Директивах ЕС требований к безопасности той или иной продукции она считается безопасной при установленном соответствии национальным стандартам стран-членов ЕС. При отсутствии стандарта в правовых целях для доказательства безопасности могут быть использованы международные технические нормы или ссылки на достижения науки и техники.

           Российское законодательство.

           Наиболее полное терминологическое определение качества товаров, работ и услуг приводится в Законе о защите прав потребителей (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 17 декабря 1999 г № 212-ФЗ). Согласно ст.4  ЗПП критериями качества являются:

1.  Соответствие качества товара, работы или услуги договору.

2.  Пригодность для целей, для которых этот товар (работа, услуга) обычно используется (при отсутствии в договоре требований к качеству) или для целей, о которых продавец был поставлен потребителем при заключении договора.

3.  Соответствие образцу или описанию.

4.  Соответствие обязательным требованиям к качеству, установленными законами или  стандартами (государственные стандарты, санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила и другие документы, которые в соответствии с законом устанавливают обязательные требования к качеству товаров, работ, услуг).

Согласно  ст.7 Закона РФ «О стандартизации» (№ 5154-I от 10 июня 1993 с изменениями от 27 декабря 1995 г) обязательными являются требования государственных стандартов в отношении:

·   безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

·  для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции;

·  единства методов контроля и маркировки;

·  иных требований, установленных в законодательстве РФ.

Несоответствие установленным ст.4 ЗПП требованиям к качеству определяется терминами, данными в Преамбуле к Закону, «недостаток товара (работы, услуги) – несоответствие товара (работы, услуги) или обязательным требованиям, предусмотренным законом, или условиям договора, или целям, для которых товар (работа, услуга)  такого рода используется, или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) описанию» и «существенный недостаток – неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных затрат времени, или выявляется неоднократно, или  проявляется вновь после устранения, или другие подобные недостатки».  Определение термина «недостаток» полностью соответствует структуре требований к качеству, предъявляемых ст.4 ЗПП.

           Законом о защите прав потребителей введен в обращение термин «безопасность – это безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки, хранения и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги)». В данном определении существенными являются следующие обстоятельства:

·  понятие «безопасность» отделено от понятия «качество», что противоречит учению о качестве и международным правилам употребления самого термина «качество»;

·  понятие «безопасность» по сути не определено (сочетание «безопасность – это безопасность» является тавтологией), в законе содержится информация скорее об  условиях его применения, общепринятое использование термина «риск» как критерия безопасности вообще не используется;

·  Использование термина «безопасность товара, работы, услуги» отнесено только к завершающим стадиям жизненного цикла продукции (работы, услуги) – использованию, хранению, транспортировке, утилизации, при этом исключается процесс производства, во время которого и происходит в большей степени вредное воздействие на окружающую среду. Кроме того, используемый термин противоречит понятию «экологической безопасности», которое используется в тексте  Закона об охране окружающей среды (от 19 декабря 1991 года                                      N 2060-1).