Введение в теорию общественного сектора. Общественные товары. Государство и проблема монополий. Государство и перераспределение доходов, страница 13

 

Общественные расходы.

1.  Программы общественных расходов.

2.  Этапы анализа общественных расходов.

3.  Общественное страхование.

Стиглиц = гл. 9,13; Якобсон = гл. 9.

1.  Программы общественных расходов.

Общественные расходы – издержки, связанные с осуществлением той или иной гос. политики.

Общественные расходы – в широком смысле – включают также рост расходов частного сектора, вызванный деятельностью государства.

Консолидированный бюджет РФ за 1995 г.

Статья	трлн. руб.	в % к ВВП
Доходы	432.7	26.1
- в том числе налоговые доходы	359.5	21.7
Расходы	487.4	29.4
Дефицит	54.7	3.3

Можно выделить два способа организации бюджетного процесса (общественных расходов):

1)  функциональный – государство выполняет определённые функции

2)  программный – представляет собой реализацию принципов

Рассмотрим (2) более подробно:

     Принцип программ целевого планирования деятельности государства состоит из 4-х этапов:

a)  определение приоритетов, целей, задач;

b)  выделение в соответствии с целями бюджетных ресурсов, которые подразделяются в рамках программ, подпрограмм и мероприятий;

c)  выявление эффективных способов достижения целей;

d)  мониторинг, анализ и корректировка программ.

 

Цель социальной защиты: социальная справедливость, а цель общественного финансирования и производства – экономическая эффективность.

Общественное финансирование – расходование ресурсов, социальное финансирование перераспределение ресурсов.

В рамках программы социального страхования предполагается частичная оплата предоставляемых услуг самими реципиентами.

2.  Этапы анализа общественных расходов.

Существует 5 основных этапов:

1)  потребность в программе: анализ исходной ситуации в стране, выявление потребностей в программе

Расходы на здравоохранение в % к ВВП за 1990г.

Страны	Всего	Общ сек.	Част сек.
Африка	4.5	2.5	2.0
Индия	6.0	1.3	4.7
Россия	3.0	2.0	1.0
США	12.7	5.6	7.0
Мир в целом	8.1	4.9	3.2
Стабильная рыночная экономика	9.2	5.6	3.5
Китай	3.5	2.1	1.4
Остальная Азия	4.5	1.8	2.7
Лат. Америка	4.0	2.4	1.6
Ближний Восток	4.1	2.4	1.7
Бывшие социалистические страны	3.6	2.5	1.0
Чехословакия	5.9	5.0	0.9
Франция	8.9	6.6	2.3
Швеция	8.8	7.9	6.9
Япония	6.5	4.8	1.6

2)  анализ несостоятельности рынка: выявление дефектов (изъянов рынка) Для определения дефектов проводят анализ предоставленных товаров и услуг частным и общественным способом, с точки зрения несостоятельности рынка.

Например: в сфере медицинских услуг: важным являются внешние эффекты (# инфекционные заболевания); монополизация и несовершенство информации (# отсутствие однородного продукта, отсутствие у пациентов информации о качестве предоставляемых услуг). С точки зрения справедливости: у любого индивида есть право на жизнь Þ обязательно наличие сектора предоставления бесплатных медицинских услуг (скорая помощь).