Лобізм та його вплив на формування державної політики, страница 6

Позитивні сторони лобізму не лише в тому, що хтось діючи в своїх інтересах, "проштовхує" потрібну для суспільства справу. Суспільству це вигідно і з причини, так би мовити, формально-демократичної, бо співставлення групових інтересів, можливостей і наслідків різного роду дій, що здійснюється в межах демократичної процедури і виражене в політичне рішеннях, утворює складну систему стримувань і противаг економічних суб'єктів.

3. Лобізм немовби доповнює конституційну систему демократичного представництва, дозволяючи брати участь в прийняті і реалізації політичних рішень тим групам, які не мають іншої такої можливості. Через систему і практику лобізму отримують свій вираз і представництво в загальнонаціональному масштабі інтереси, які в іншому випадку залишились би невираженими. В цьому сенсі лобізм відповідає духу демократичної політики [36].

Лобізм не завжди відповідає реальностям його існування в певних політичних і національних контекстах. Це відбувається тому, що лобізм не вибудовується на порожньому місці політичними технологами, а виростає з реальних міжлюдських і міжгрупових відносин під впливом пануючої політичної традиції і особливостей історичного моменту. Тому в різних країнах він функціонує по-різному.

1.3. Умови і структури лобіювання

Специфічність конкретної групи інтересів проявляється в наступних випадках:

1. Конкретний інтерес відрізняє цю групу від всіх інших суб'єктів господарської діяльності;

2. Інтерес може не вписуватись в діючі норми, правила або навіть закони;

3. Групи повинні мати можливість надати свої прагнення державним структурам [14].

Це, як правило, важливо при розробці державної політики в галузі економіці.

Специфічність інтересу є одним з базових ознак групи. Інша ознака – можливість реалізувати свій інтерес або донести його до особи (структури), що приймає рішення. Термін "група тиску" фіксує увагу на дії, але вкладає негативний емоційний сенс. Вірогідність реалізації інтересу групи залежить від комплексу можливостей, якими ця група і члени групи володіють.

До числа найбільш істотних можливостей відносяться:

–  близькість до особи або організації, що приймає рішення;

–  існування засобів, що є достатніми для всього комплексу дій, що забезпечують реалізацію інтересу (поза залежності від рівня легітимності цих дій);

–  можливість надання політичного тиску в найширшому сенсі;

–  можливість здійснення економічного тиску;

–  інформаційні можливості з метою формування суспільної думки.

До цього переліку не включено таку можливість "проштовхування" власних специфічних інтересів, як використання силових методів впливу. Важливим для групи інтересу є існування інформаційно-аналітичного центру, що здатний сформулювати не лише сам інтерес, його відмінність від інших груп, але і комплекс вимог, програму дій, тощо. Особливим елементом, що характеризує можливості лобістської структури, є її щільність і узгодженість дій окремих елементів структури. Економічні інтереси представляють досить широку палітру, кольори якої змінюються навіть швидше ніж зовнішні економічні умови. Таким чином, група інтересу, що діє як лобістська структура в сфері економіки, являє собою досить складне утворення, що містить:

–  підприємство (групу підприємств);

–  інформаційно-аналітичний центр, що готує обґрунтування, оформлення конкретного інтересу, програму дій з його реалізації;

–  громадську організацію, що надає конкретному питанню статус загальної проблеми, і тим самим сприяє винесенню інтересу в різні сфери суспільної думки і організації;

–  зв'язки і можливості винесення інтересу групи підприємств на обговорення структур, що приймають рішення;

–  зв'язки у ЗМІ, що використовуються для створення суспільної підтримки і посилення впливу на організації, що приймають рішення;