У американских политических и деловых кругов нет единого взгляда на роль государства в сфере социального обеспечения. Утверждение ассигнований на социальные нужды традиционно является предметом острой внутриполитической борьбы. Одним из наиболее сложных за всю историю противостояния демократических и республиканских сил по вопросам социального обеспечения стало взаимодействие с конгрессом администрации Билла Клинтона. В начале деятельности администрации Клинтона была предпринята попытка выступить с новыми инициативами, в том числе и в пользу семей и детей, однако к середине срока его деятельности мощная волна реакции в американском обществе практически завершила шестидесятилетний период роста социальных обязательств.
Имплицитный характер семейной политики в США позволяет оценивать ее только в контексте более широкой социальной политики. Американская же социальная политика в целом должна оцениваться в свете сформировавшихся в этой стране традиций, на которые повлияли следующие основные элементы:
- особое значение, придаваемое либеральному индивидуализму;
- Трудовая этика как центральный элемент системы ценностей;
- Доверие к рыночным механизмам (либерализм в европейском понимании этого слова), которые одни способны привести общество к росту и процветанию;
- Защита семьи как частного института и избегание вмешательства Государства в вопросы семьи. (Этот принцип был частично нарушен только в 30-е годы ХХ века с принятием доктрины Нового курса Рузвельта);
- Распространенность пуританизма и связанных с ним протестантских течений, основанных на положении о том, что можно заповедать людям предотвращать зло, однако добро может быть только добровольным. В результате, в системе социального обеспечения превалирует скорее волонтерский подход нежели государственные обязательства;
- Влияние социального дарвинизма – течения середины XIX века, провозглашавшее, что выживание сильнейшего является естественным порядком вещей и что общественное вмешательство в этот процесс является контрпродуктивным;
- История рабовладения, за которой последовала гражданская война (1865) и борьба за гражданские права в 60-х годах ХХ века. Однако, проявления расизма остаются реальностью;
- Относительно открытая иммиграционная политика, влияющая на рост населения и практически сводящая к нулю необходимость пронаталистской политики;
- Ограниченная роль федерального правительства практически до конца XIX века, практически не предусматривающая его ответственности в социальном секторе (в отличие от правительств штатов);
- Позднее развитие государственной службы и правительственного чиновничьего аппарата;
- Неоднозначность позиции в период после Второй мировой войны относительно участия женщин в рынке труда.
Отправной точкой развития социально политики было законодательство в пользу бедных, которое следовало британской традиции права и практике социального обеспечения. Законодательно установленная практика сопровождалась сильным и широкомасштабным проявлением благотворительности со стороны среднего класса, которая компенсировала недостатки законодательства в пользу бедных и была нацелена на тех, кто считался наиболее заслуживающим помощи. Таким образом, поддержка нуждающихся осуществлялась вплоть до 30-х годов ХХ века на уровне местной общины, добровольческих организаций, семьи, самообеспечения. Закон о социальном обеспечении, принятый в 1935 году, предоставил гарантированное государством право на социальную защиту в случае наступления традиционных социальных рисков всему населению, для наиболее нуждающихся было предусмотрено пособие по бедности.
В этом контексте социальная политика, направленная на поддержку детей и семей, была сосредоточена, в первую очередь, на наиболее обездоленных, испытывающих наибольшие лишения, и во вторую очередь, на бедных, в целом. За исключением области бесплатного и обязательного образования, в которой США были среди лидеров в международном плане, эта страна, в целом, отставала в развитии политики в интересах детей. Тем временем, дети как социальная группа остаются в наиболее ущемленном экономическом положении среди других возрастных групп населения. Интенсивное снижение уровня бедности среди детей в возрасте до 18 лет в 60-е годы ХХ века (с 26,9% в 1959 г. до 13,8% в 1969 г) и незначительные колебания этого показателя в 70-е годы сменились в последующие годы его ростом до 20% в конце 80-х годов и до 23% в 1994 году.[8] Доля детей, проживающих в бедности в США значительно превышает аналогичный показатель ряда западноевропейских стран. В Дании он составляет 5%, во Франции –12%, Германии –13%. При этом среди чернокожих и испаноязычных детей в США уровень бедности достигает соответственно 46% и 41%.[9] Все выше становится вероятность бедности для детей в неполных семьях, возглавляемых женщинами. В отношении наиболее уязвимого чернокожего и испаноязычного населения эти показатели просто катастрофичны: более 50% чернокожих детей проживает в неполных семьях с женщиной во главе и среди них две трети бедных.[10]
Социальная политика в целом опиралась на систему услуг и других натуральных выплат особо нуждающимся и бедным. Что же касается улучшения экономического положения семей с детьми, политика состояла, в основном, в освобождении от налогов бедных семей, за исключением обязательных страховых взносов, а также в предоставлении денежных выплат скромного размера некоторым малоимущим семьям и налоговых льгот семьям среднего класса и с высоким доходом.
Таким образом, в США не существует системы семейных пособий в форме денежных выплат. Однако, применяется система налоговых освобождений в зависимости от наличия в семье иждивенцев вообще и детей, в частности:
- Налоговые освобождения в случае наличия иждивенцев;
- Налоговый кредит на доход, связанный с трудовой деятельностью для низкооплачиваемых работников (Earned Income Tax Credit);
- Налоговый кредит на ребенка в твердо установленном размере (500$);
- Налоговый кредит на оплату услуг присмотра за детьми.
Такой метод косвенного регулирования через систему налогообложения увеличивает стимулы к труду, превращая заработную плату в более выгодный, чем социальное пособие, источник дохода.
Уважаемый посетитель!
Чтобы распечатать файл, скачайте его (в формате Word).
Ссылка на скачивание - внизу страницы.