Так что во всех отраслях вы найдете вкрапленные нормы экологического права, что дает основание говорить о современной экологизации всего российского законодательства.
Эффективность природоохранительных норм. Здесь не только эффективность природоохранительного законодательства, а вообще эффективность законодательства. Когда уместно говорить об эффективности? Очевидно, тогда, когда законодательные акты достигают тех целей и задач, которые поставлены законом. Достигается это – эффективно. Не достигается – не эффективно.
Как достичь этой эффективность? Тут можно говорить об укреплении контрольного аппарата, об ужесточении санкций, требовательности и т.д. к природопользователям. Дело обстоит несколько иначе. Во-первых, прежде чем составить закон на исходных позициях, надо учесть социально-экономическую обстановку, возможные последствия принятия того или иного закона, того или иного шага, положительные и отрицательные стороны, возможность контролировать те нормы, которые предписаны. А если это не учитывается, получается конфуз законодательства.
Я не сошлюсь на примеры нынешней РФ, а несколько ранее. Например, Указ Президиума Верховного Совета СССР о борьбе с алкоголизмом. Приняли, но не учли эти факты, традиции, возможность контролирования и т.д. И таких дров наломали! Нанесли огромный экономический ущерб, который ощущается до сих пор. Я не говорю о вырубленных виноградниках, уничтожении коллекционных вин. Бед много наделали.
И указ до утверждения его на очередной сессии рассматривается как законодательный акт.
Или такой Указ Президиума Верховного Совета СССР - о борьбе с нетрудовыми доходами. Закон был принят в то время, когда начинались рыночные отношения. В этом указе не дано определение, что же такое нетрудовые доходы. Дело закончилось конфузом. К нам на факультет приезжал инструктор ЦК КПСС с просьбой дать определение, что такое нетрудовые доходы.
Еще пример - экономические преступления. Не дав определение, что такое экономические преступления, дали возможность применять санкции, врываться в помещение. проводить обыск.
Поэтому важно, чтобы нормы были эффективные. законодательство было эффективное, для этого надо, чтобы оно могло контролироваться и реально осуществляться. Если этого нет, опять-таки будет конфуз.
Еще в прошлом веке был такой ученый Бинкерзук. Тогда шел спор о размере территориальных вод - 12 миль, 6 миль, 3 мили. Этот ученый сказал, что власть государства кончается там, где кончается сила его оружия. Пушки палили в то время на 3 мили. Это то пространство, которое данное государство может реально контролировать, поэтому размер территориальных вод установили в 3 мили.
Все эти обстоятельства должны быть учтены, чтобы законодательство было эффективным.
Конечно, очень важно, чтобы была хорошо налажена информация. Правда, незнание законов не освобождает от ответственности, но все-таки хорошо налаженная информация во многом предотвращает нарушение природоохранительных норм.
Например, знаете ли вы, что обыкновенную гадюку нельзя обижать, так как она занесена в Красную книгу. Или, скажем, есть гриб подосиновик, белый, лишенный пигментации, он тоже занесен в Красную книгу.
Закон «Об охране окружающей природной среды» обращен к каждому из нас, четко расписывает наши права, наши обязанности. Так что информационная служба должна быть налажена, и это в значительной мере повысит эффективность законодательства. И, может быть, многие не нарушили бы это законодательство, если бы знали, что это предосудительно.
Я не говорю, что не нужен хорошо налаженный контрольно-ревизионный аппарат. Должны быть разумные меры взыскания, меры наказания. В Уголовном кодексе ст.26 посвящена экологическим преступлениям. Если вы посмотрите, там всё сводится к штрафам, незначительные санкции за содеянное. Думаю, что законодатель несколько недооценил экологическую ситуацию, которая требует более жесткого наказания за недружелюбное отношение к природной среде. Так что меры взыскания, наказания нужны и это тоже является сдерживающим моментом. Но не это главное. Главное – всё просчитать, посмотреть, как закон будет работать.
Уважаемый посетитель!
Чтобы распечатать файл, скачайте его (в формате Word).
Ссылка на скачивание - внизу страницы.