Предмет правовой охраны природы в РФ. Возникновение и развитие проблемы охраны окружающей среды, страница 11

Раздел о международном сотрудничестве является совершенно новым в этом законе «Об охране окружающей природной среды».

Я уже говорил, что этот закон «Об охране окружающей природной среды» является головным законом, и об этом говорится в самом законе. В постановлении, принятом вместе с законом «Об охране окружающей природной среды», сказано, что этому закону должны быть подчинены все законодательные акты, как ранее принятые, так и вновь принимаемые, учитывая те основные положения, которые содержатся в законе «Об охране окружающей природной среды».

Ведомствам, министерствам даны указания проверить весь законодательный норматив по охране окружающей среды, который бы предусматривал приведение в соответствие с законом все законодательство об охране окружающей природной Среды. Прокуратуре дана команда в порядке выполнения задач о соблюдении законности также привести в порядок все законодательство. Закон интересный, мы с ним познакомимся.

Следующий вопрос. Система экологического законодательства РФ.

Статья 2 Закона Об охране окружающей природной среды утверждает, что природоохранительные отношения в РФ регулируются Законом “Об охране окружающей природной среды” и разрабатываемыми в соответствии с ним законодательными актами РФ и республик в составе РФ. Здесь речь идет не только о республиках, но и субъектах РФ.

Система предельно проста: действует Закон “Об охране окружающей природной среды” и разрабатываемые в соответствии с этим законом последующие законодательные акты как Федерации, так и субъектов Федерации. Так в законе сказано, а на практике все более сложно.

Как можно систему построить из того нормативного материала по охране окружающей Среды, который мы имеем? Он не одинаков, касается различных вопросов, общих и отдельных вопросов по использованию природных ресурсов.

Поэтому вся система может быть распределена таким образом: Общие природоохранительные законы и природоресурсные законы или нормативные акты.

К первым относятся такие, как: Закон Об охране окружающей природной среды, Закон об экологической экспертизе, о ядерной безопасности и т.д.

Природоресурсное законодательство - Земельный кодекс, Водный кодекс, Закон о животном мире, Об охране атмосферного воздуха и т.д.

Это вытекает из нормативного массива, который мы имеем по охране окружающей природной среды.

Можно в системе выделить законодательные акты и законы РФ, указы президента, постановления правительства. приказы и иные нормативные акты министерств и ведомств, постановления местного самоуправления. Или по вертикали: все акты федерального значения, ниже идут акты субъектов Федерации, ниже нормативные акты по вопросам охраны окружающей среды органов самоуправления.

В самом законе сказано, что система состоит из головного закона и разрабатываемых в соответствии с ним законов РФ и субъектов РФ по охране окружающей природной среды.

Несколько слов об экологизации законодательства. В настоящее время закон «Об охране окружающей природной среды», нормы экологического права внедряются во все отрасли. Возьмите строительство. Там, начиная от чистого листа, проектирование, выбор места, технико-экономическое обоснование, все этапы строительства до введения в действие регулируются нормативно-строительными актами, которые содержат разделы охраны природной среды. Потом – в процессе эксплуатации. Можно построить идеальное сооружение, а эксплуатировать таким образом, что оно будет причинять ущерб окружающей среде. И поэтому на этапе эксплуатации содержатся нормы охраны окружающей среды: предельно-допустимые нормы нагрузки, предельно-допустимое воздействие на окружающую среду, предельно-допустимые концентрации и т.д. Так что сейчас произошла полная экологизация законодательства. Даже в такой отрасли, как финансовое право, в нормах финансового права есть нормы экологического права. Например, есть требование, обращенное к финансовым учреждениям, не осуществлять финансирование тех объектов, которые не прошли экологическую экспертизу и не получили положительного экологического заключения.