Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. – М.: 2003.
Миронов Б.Н. Социальная история России периода империи (XVIII – начало XX вв.). В 2-х тт. – СПб.: 2003.
Тема 4 (лекция). Государственное управление и госслужба России в условиях кризиса абсолютизма (вторая половина XIX - началоXX вв.)
План лекции.
1. Изменения в системе государственной власти и центрального управления во 2-й половине XIX в.
2. Реформирование местного управления во 2-й половине XIX в.
3. Реформирование системы государственной власти и управления в начале XX в.
Вторая половина XIX – начало ХХ вв. – период российского «неоабсолютизма», кризиса, упадка и краха Российской империи.
Предпосылки и основное содержание реформаторского курса Александра II (1855 - 1881). Назревание необходимости отмены крепостного права и подготовка просвещенной правительственной бюрократией реформ. Отмена крепостного права. Манифест и Положение 19 февраля 1861 г. Правовая основа порядка и условий отмены крепостного права.
Модернизация системы центрального и местного управления. Изменения в центральном управлении. Создание Совета министров. Реформы местного управления. Земская (1864) и Городская (1870) реформы – начало функционирования всесословных выборных органов местного самоуправления. Судебная реформа (1864). Принципы судоустройства и судопроизводства. Бессословность суда: его независимость от администрации. Равенство сословий перед законом. Акты судебной реформы. Военная реформа. Изменение в управлении армией и системе подготовки офицеров и военных специалистов. Конституционный проект М.Т. Лорис-Меликова (1881).
Укрепление начал самодержавия и абсолютизма в ходе контрреформ Александра III (1881-1894). Отказ от проекта М.Т. Лорис-Меликова о реформе Государственного совета. Положение 14 августа 1881 г. «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия». Укрепление основных звеньев госаппарата, усиление карательно-полицейских функций. Ограничение местного самоуправления. Введение института земских участковых начальников (1889), ограничений в деятельности земств, нового Городового положения (1892) и закона о военном положении (1892). Предложения по усовершенствованию «Табели о рангах» и гражданской службы; дальнейшая бюрократизация правительственного аппарата.
Российская империя на рубеже XIX – XX вв. в правление Николая II (1894-1917).
Причины государственно-политического кризиса 1904 – 1907 гг. Первая русская революция 1905 г. и попытки обновления абсолютной монархии. Зарождение и правовое оформление начал конституционной монархии и парламентаризма в России. Булыгинская дума. Законы 6 августа 1905 г. Манифест 17 октября 1917 г. и его значение. Частичное ограничение верховной власти императора. Создание законодательной Государственной думы – нижней палаты российского парламента. Определение системы выборов в нее, организационной структуры, механизма принятия законодательных решений. Избирательный закон 11 декабря 1905 г. и «Учреждение Госдумы» 20 февраля 1906 г. Реформирование Государственного совета законом 20 февраля 1906 г., как верхней палаты российского парламента. Новая редакция «Основных законов Российской империи» (апрель 1906 г.) – правовое закрепление государственных изменений. Реорганизация исполнительной власти империи в 1905 г. Создание объединенного правительства – Совета министров. Учреждение поста его председателя. Первый ее председатель (премьер – министр) С.Ю. Витте. Противостояние исполнительной и законодательной власти в условиях думской монархии.
Деятельность верхней и нижней палат российского парламента (Государственного совета и Государственной думы) в 1906 – начала1917 гг. Государственный переворот 3 июня 1907 г. Усиление консервативных тенденций и политическая реакция. Третьеиюньская политическая система (1907 – 1912 гг.), ее сущность и черты. Особенности государственного управления в годы I мировой войны. Итоги и последствия реформ государственной власти и управления в начале XX в.
Методические указания и рекомендации по изучению темы.
Уважаемый посетитель!
Чтобы распечатать файл, скачайте его (в формате Word).
Ссылка на скачивание - внизу страницы.