Гражданское общество и правовое государство, страница 7

Есть еще один важный фактор успешного перехода к демократии - лидер. Считается, что лидер обеспечивает успех демократизации не менее чем наполовину.

Очень важно в демократизации влияние из-за рубежа. Послевоенные Япония и Германия обязаны появлению у них демократии военной оккупации, в Австралию и Новую Зеландию ее принесли иммигранты. Ведущую роль в демократизации сыграли иммигранты и в Канаде, США, Израиле.

Поскольку процесс становления демократии предполагает появление новых социальных групп и формирование новых, но ставших привычными моделей поведения, минимальный срок перехода в государствах, имеющих образцы для подражания, - вероятно, поколение (Д. А. Растоу).

Как утверждает американский политолог Д. А. Растоу, движение к демократии включает: предварительное условие и три последовательные фазы: подготовительная фаза, фаза принятия решения, фаза привыкания.

Предварительное условие - это национальное единство, которое означает, что большинство граждан не должно иметь сомнений или делать мысленных оговорок относительно того, к какому политическому сообществу они принадлежат.

Там, где национальное единство еще не достигнуто, расширение свободы шяечег за собой углубление существующих расколов в обществе, что ограничивает потенциал демократических средств политического урегулирования.

Подготовительная фаза. Внутри правящей элиты появляется группа реформаторов, которая вступает в борьбу с теми, кто отстаивает прежние методы управления. Ослабляется режим, начинается его либерализация, для которой характерно некоторое расширение индивидуальных и групповых прав и свобод, появление возможности открыто критиковать прошлое и отчасти настоящее.

Фаза принятия решения. Сторонники «твердой руки» уходят с политической арены, а реформаторы оказываются в сложном положении: появляются все новые партии и движения, оформляется оппозиция. Руководство страны вступает в переговоры с оппозицией. Наступает время «круглых столов» и поиска консенсуса. Происходит институционализация основ демократического правления, таких как Всеобщее избирательное право, конкурентные выборы. Расширяется общественная поддержка демократических институтов и процедур.

Фаза привыкания. Закрепляются достигнутые демократические завоевания за счет распространения в обществе культуры диалога и компромисса, принятия большинством граждан таких ценностей, как политическая конкуренция и плюрализм мнений. Неприятное решение, будучи принятым, со временем начинает казаться приемлемым, поскольку с ним приходится сообразовывать свою жизнь.

А. де Токвиль вывел в свое время универсальный закон, применимый ко всем странам, вступающим на путь модернизации и демократизации.

Он отмечал, что нет ничего опаснее для страны, в которой нет традиций демократии и свободы, чем слишком быстрые реформы и изменения. В таких случаях процесс реформ может выйти из-под контроля. Народ не успевает воспринимать, усваивать, адаптироваться к новой системе. Бурный поток изменений не удается вовремя отрегулировать. Сильная поляризация общества без устойчивого политического центра может привести к самой худшей форме правления -'- охлократии. На смену охлократии приходит жесткая диктатура.

Неподготовленность масс к управлению, неумение использовать институты власти способствуют дестабилизации режима управления и его коррумпированности. И наоборот, компетентное руководство, сильная государственная бюрократия, возможность поэтапной структурализации реформ, своевременность начала преобразований ведут к позитивным результатам модернизации. Как считает Р. Даль, существуют общие модели демократизации. Линейная демократизация. Британский вариант. Вначале подданные получают личные (гражданские) права, затем - права политические и значительно позднее - социальные. Постепенно устраняются избирательные цензы. Парламент становится высшей законодательной властью и контролирует правительство. Это постепенное, однонаправленное расширение демократии.