Единая иерархическая система управления народным хозяйством на базе общественной собственности на средства производства создается лишь в условиях социалистического строя. Элементы системы общественного производства здесь объединяются в относительно однородные группы по признакам общности используемого сырья (например, деревообрабатывающая промышленность), технологии производства (например, химическая промышленность) или целевого назначения выпускаемой продукции (например, приборостроение). Путем организационного объединения таких предприятий образуются хозяйственные отрасли как относительно самостоятельные управляющие подсистемы. Каждая из них является одновременно объектом народнохозяйственного уровня управления. При этом задачи отраслевого управления могут рассматриваться как локальные, а взаимодействия между отраслями считаются внешними. По географическим признакам формируются территориально-производственные управляющие подсистемы. Особенно важны они в инфраструктуре, обслуживающей производство и население
63
(энергетика, строительство, транспорт, торговля и материально-техническое снабжение и т. п.).
Территориальный аспект управления отнюдь не исчерпывается организацией производства. И в отраслевом управлении значительное место занимают вопросы социального развития трудовых коллективов. В управлении же региональными общностями—районами, городами, областями и республиками— социально-экономические проблемы приобретают ведущую роль, поскольку удовлетворение личных и коллективных потребностей людей всегда имеет пространственную «привязку». Именно в рамках определенной территории и должно быть обеспечено комплексное конечное потребление результатов производства и вместе с тем развитие трудовых ресурсов, охрана окружающей среды и рациональное использование природных богатств.
Социально-экономические интересы и нормы управления. «Экономические отношения каждого данного общества,— писал Ф. Энгельс,—проявляются прежде всего как интересы»'. Будучи объективно обусловленными экономическим строем общества, интересы вместе с тем являются осознанной формой потребностей и степени их удовлетворения. В условиях социализма личные, коллективные и общественные интересы формируются и реализуются на внутренне единой основе обобществленного производства. Однако их принципиальное единство и взаимообусловленность еще не означают полного тождества интересов. Опережающий рост потребностей и распределение предметов потребления пропорционально трудовому вкладу членов общества ведут к тому, что их потребности удовлетворяются не в равной степени. С одной стороны, это зависит от количества и качества труда, способностей работника, а с другой—от условий его жизни, размера семьи, числа иждивенцев и т. п. (В известной, но не полной мере выравнивающую роль играют общественные фонды потребления.) Отсюда вытекает необходимость и возможность увязать личный интерес в удовлетворении потребностей с заинтересованностью в развитии производства, использовать этот интерес в качестве стимула. Для отдельного работника материальная сторона личного интереса проявляется в форме оплаты его труда, выплат и льгот из общественных фондов, для предприятия его коллективный интерес—в виде хозрасчета (см. 3.3).
Связь личных и общественных интересов опосредствуется всей организационно-хозяйственной структурой. В ее звеньях каждого уровня—на предприятиях, а также в отраслевых и региональных комплексах—формируются свои коллективные интересы, которые нуждаются в согласовании с личными и общественными интересами. Недостатки согласования могут привести к таким отрицательным явлениям, как стремление некоторых предприятий выполнить план с нарушением ассортимента и качественных требований, ведомственность и местничество.
Уважаемый посетитель!
Чтобы распечатать файл, скачайте его (в формате Word).
Ссылка на скачивание - внизу страницы.