Задачи формирования базовых информационных ресурсов территории. Архитектура системы интеграции и формирования базовых информационных ресурсов, страница 5

Создание важнейших структурных элементов базовых информационных ресурсов, а именно: регистров и кадастров должно осуществляться, в первую очередь, на муниципальном уровне, где в процессе регистрации возникает первичная информация об объектах и субъектах. Эти информационные ресурсы должны быть инвариантными к организационной структуре управления и использоваться как информационные ресурсы коллективного пользования.

Существенным вопросом разработки и построения сложных систем, к которым относится и система формирования базовых информационных ресурсов субъекта РФ, является обеспечение необходимого уровня целостности информационного образа территории как объекта управления.

Целостность – это, с одной стороны, совокупность специфических требований к разрабатываемой системе, обеспечивающих сохранение ее системных свойств, и, с другой стороны, - формальное свойство связанности элементов системы, присущее организованной системе, способной к сохранению и развитию и обладающей структурой.

Практически это означает, что формально целостность характеризует степень зависимости поведения системы от поведения составляющих ее элементов и от структуры.

При построении системы формирования базовых информационных ресурсов следует иметь ввиду, что состав совокупности субъектов и объектов, находящихся на территории субъекта РФ, их характеристики, а также правоотношения между ними, не являются чем-то неизменным. А это означает, что разрабатываемая система должна быть системой динамической и адекватно отражать изменения состояния объекта управления в реальном масштабе времени.

Не менее важным вопросом при построении системы базовых информационных ресурсов территории является определение этапностиее построения. Наиболее продуктивный подход заключается в выделении и первоочередной разработке важнейших системообразующих элементов системы, которые создают предпосылки для  эффективного построения последующих элементов системы.

С этой точки зрения первоочередными являются проблемы:

- создания общерегиональной системы идентификации, классификации и кодирования информации и формирования регистра населения субъекта РФ, информация баз данных которых – необходимый атрибут описания объектов, включаемых в регистры, реестры и кадастры базовых информационных ресурсов территории, т.е системы информационно-лингвистического обеспечения субъекта РФ;

- разработки и построения типовой информационной системы «Государственный регистр населения субъекта РФ» как основы формирования реестров и кадастров базовых государственный информационных ресурсов субъекта РФ.

Таким образом, основными принципами формирования системы базовых информационных ресурсов должны быть следующие:

-  направленность на интегрирование информационного пространства региона;

-  определяющая роль органов государственной власти и органов местного самоуправления в координации деятельности по построению и сопровождению функционирования системы формирования базовых информационных ресурсов территории;

-  обеспечение целостности представления территории региона как организованной социально-экономической системы, способной к сохранению и развитию и обладающей структурой;

-  объектно-ориентированный характер формирования;

-   инвариантность структуры базовых информационных ресурсов субъекта РФ по отношению к организационно-функциональной структуре управления и в то же время учет ее при построении соответствующей системы формирования базовых информационных ресурсов;

-  объектно-ориентированные базовые информационные ресурсы должны формироваться в местах возникновения информации;

-  открытость и доступность сведений базовых информационных ресурсов как для органов власти и управления, так и для населения и хозяйствующих субъектов;

-  базовые информационные ресурсы должны быть основой формирования всей вертикали производных информационных ресурсов, необходимых для решения функциональных задач на различных уровнях иерархии управления;