Эколого-экономическая оценка природоохранных функций лесных экосистем, страница 28

Региональная управляющая система, основываясь на информации о существующем состоянии эколого-экономической системы, экспертных оценках и прогнозах, определяет возможное состояние природной среды, экологическое состояние территории. Далее формируется комплекс мер воздействия (экономических, административных, правовых и т.п.) на управляемую систему (предприятия-природопользователи) при условии предоставления предприятиям права самостоятельности. Рассмотрим главные направления эколого-экономического анализа и его показатели.

Для региональной управляющей системы такой анализ является средством выработки целей программы развития и выборанаиболее оптимальных путей их достижения. Цель может быть выражена определенными значениями параметров качества среды. Эти показатели должны характеризовать нормативное состояние природной среды региона, достижение которого обеспечит устойчивое ее самовоспроизводство или исключит процессы необратимой деградации.

Для достижения такого состояния, как правило, необходимы значительные финансовые, материальные и трудовые ресурсы. Поэтому целевая программа обязательно должна быть подкреплена выделением их в необходимом объеме. Одним из источников финансовых ресурсов может быть система платежей, связанных с природопользованием.

Согласно принципу платности природопользования, при проведении, эколого-экономического анализа следует использовать показатель экономического ущерба от загрязнения и экономической оценки природных ресурсов. Более широкое применение в настоящее время нашел первый из них.

Расходными данными для анализа служат;

- информация о масштабах негативного воздействия на окружающую среду региона;

- информация о состоянии природной среды,

- прогноз изменения негативного воздействия с учетом роста производственных мощностей;

- информация о нормативном состоянии среды;

- региональная программа мероприятий экологически безопасного развития с распределением заданий между исполнителями;

- расчеты ресурсов, необходимых для реализации программы, основанные на данных по состоянию и прогнозу социально-экономической ситуации в регионе;

- нормативные акты, регламентирующие право природопользования в регионе.

Перечисленные исходные данные представляют собой совокупность системно увязанных между собой показателей, норм и правил. Гибкость механизма регулирования должна обеспечивать в каждом конкретном случае согласованность действий, создавать заинтересованность управляемой и управляющей систем в достижении поставленных целей без ущемления прав той и другой стороны. Принципиальные изменения, вызванные реформой экономики, требуют изменений сути и методов экономического анализа деятельности предприятий. Устраняются жесткие административные рамки, в которые были поставлены ресурсопользователи. Предоставляется самостоятельность в образовании и расходовании прибыли, в направлениях производственной деятельности, в выборе ассортимента выпускаемой продукции.

Современная практика проведения экономического анализа на предприятиях показывает, что для решения экологических проблем он недостаточен, и способен помочь в решении только незначительных частных вопросов. Отсутствие показателей, характеризующих последствия негативного воздействия предприятия на состояние окружающей природной среды, не позволяет даже определить эффективность внедрения новой техники, технологии и пр. с учетом экологической составляющей результата. Для этого необходимо проведение эколого-экономического анализа с использованием всех необходимых показателей.

С введением в действие системы платежей предприятийза загрязнение окружающей среды, использование природных ресурсов должна происходить увязка экологической составляющей производственного процесса с прибылью предприятия. Результат работы предприятия в этих условиях будет формироваться не только за счет основного производства, но и за счет его природоохранной и ресурсосберегающей деятельности. Эколого-экономический анализ расширяет сферу экономического анализа деятельности предприятия и позволяет учитывать экологическую составляющую производственного процесса.