Конституционные основы статуса политических партий России, страница 6

Решение о выдвижении кандидата, списка кандидатов от имени политической партии на выборах в депутаты Государственной Думы, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации принимается высшим органом партии – ее съездом. Съезд также может принять и решение о выдвижении кандидатов в депутаты и на выборные должности в органы местного самоуправления. До принятия ФЗ “О политических партиях” право на участие в региональных и местных выборах посредством выдвижения кандидатов признавалось за всеми региональными отделениями общероссийских политических объединений. С принятием такового, региональные отделения получили право выдвигать кандидатов только в случаях и в порядке, предусмотренных уставом политической партии. Соответственно одни партии (КПРФ, “Правое дело”) сохранили за региональными отделениями право самостоятельного выдвижения кандидатов, другие же закрепили обязательность согласования вышестоящими партийными органами. В то же время ряд политических партий (ЛДПР, СР) предусматривает необходимость согласования решения о выдвижении и выдвигаемых кандидатур с постоянно действующим центральным партийным органом.

Сложным вопросом является и участие в выборах граждан, которые не состоят и не собираются входить в какую-то политическую партию. Шанс таких людей попасть в Государственную Думу Российской Федерации, на мой взгляд, крайне низок. Беспартийный гражданин, обладающий пассивным избирательным правом, может обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем десятью членами политической партии она должна быть рассмотрена конференцией (общем собранием) регионального отделения политической партии при решении вопросов, связанных с участием политической партии в выборах. Подобный механизм открывает широкие возможности для “призвания варягов”, чем на практике пользовались и пользуется абсолютное большинство избирательных объединений. Как мне кажется, зачастую выдвижение кандидатов по списку политической партии является своего рода скрытой формой компенсации за оказание партии финансовой или иной поддержки. Подчас процент сторонних кандидатов составляет 20, 30 и даже 40 процентов от общего числа кандидатов в списке. Однако в соответствии с избирательным законодательством такое число беспартийных законодательством не может быть больше 50 процентов от общего числа кандидатов, выдвигаемых в списке. Соответственно рядовые члены и низовой актив политических партий в таких условиях лишались не только перспективы к продвижению в органы государственной власти, но и стимулов к активному участию в избирательной кампании[10].

Выдвинутые кандидатуры в обязательном порядке должны быть поддержаны на съезде партии, конференции (общем собрании) регионального отделения тайным голосованием. Порядок включения кандидатур в федеральный список кандидатов в порядок проведения тайного голосования определяются уставом политической партии. Уставы политических партий самостоятельно определяют орган, который вправе вносить предложения по кандидатам и порядку их размещения в составе списка. Голосование может вестись как отдельно по каждой кандидатуре, так и за весь список в целом. Решение о выдвижении кандидата или списков кандидатов должно быть принято не менее половиной голосов присутствующих на съезде партии делегатов. Однако партии могут вносить дополнительные условия принятия решений на съезде и конференции политической партии, согласно своему уставу. Процедура тайного голосования устанавливается политической партией, а при отсутствии соответствующих указаний – самим съездом (собранием, конференцией). Условием выдвижения в качестве кандидата от политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения является наличие у гражданина пассивного избирательного права. Таким образом, исключается возможность выдвижения лиц, имеющих иностранное гражданство или вид на жительство в зарубежных странах, лиц, находящихся в местах лишения свободы по приговору суда и др. Невозможно также выдвижение от партии в качестве кандидата или в качестве кандидата, включенного в список представителя другой партии[11].