В городе Осташкове воспитательный дом горожане решили содержать самостоятельно. Яков Ефимович Сиверс особо способствовал этому и покровительствовал. Идейная и теоретическая направленность губернской реформы из дворянских наказов и иных прожектов, а написана была лично Екатериной. 17 марта 1775 года был подписан манифест в связи с окончанием русско-турецкой войны и окончания восстания Пугачёва (которое упоминать не полагалось, но некоторые последствия восстания были включены). Манифест давал некоторые льготы и амнистии участникам войны, объявлял свободу предпринимательства (т.к. торгово-промышленное сословие во время восстания поддержало власть) и т.д. Каждый мог заводить «станные рукоделия» без специальных разрешений (заводить небольшие производства). Манифест определял и новый статус купечества – купцом мог стать любой, у кого капитал более 500 рублей и кто соглашался уплачивать специальный налог. Яков Петрович Шаховской стал председателем комиссии о коммерции, с деятельностью купцов был знаком прекрасно. Когда решили вдохновить всех подданных на благотворительность, он организовывал купцов – ему присылали списки из городов, где, кто и что жертвовал. Стимулировалось развитие правительства, введён единый торговый налог. Манифест запрещал вновь закрепощать вольноотпущенников, таких предлагалось записывать в мещан, или, если были деньги, то в купцы. Кто жертвовал 1 000 рублей, то могли дать первый ранг Табеля или повысить социальный статус иным способом. Детей, которые находились в воспитательных домах, закрепощать было запрещено. Детей до 5 лет принимали так же и потому, что дети не могли сказать кто они, иначе – это нарушало принцип бессословности или же приходилось отдавать детей обратно помещикам, военным и иным сословиям. На эти указы ссылался и Указ о вольных хлебопашцах Александра. Жалованные грамоты дворянству, городам – есть, а грамоты селу (крестьянству) нет. Советские историки подчёркивали, что эта реформа была вызвана Пугачёвским восстанием, но готовилась ещё раньше, как одна из основ полицейского государства. Были учтены идеи и Северцева, и Шаховского, и других. Большой документ, определяющий организацию будущих губерний. С одной стороны – отражал структурную систему учреждений, с другой – отражал социальные аспекты – власть передана местным дворянам. В результате Крестьянской войны изменилось отношение Екатерины к дворянству – она осознала, что оно является её опорой. Не зря она себя объявила «казанской помещицей», т.е. дворянкой. К концу екатерининского царствования губерний стало больше. Страна делилась на губернии. Главный критерий – административный – удобство в управлении, численность населения (300 000 – 400 000). Никакого учёта этнической общности не было. 2-3 губернии составляли генерал-губернаторство (или наместничество). Тяготение районов друг другу так же не учитывалась. Провинция – отменена, но трёхзвенность осталась. Каждая губерния делилась на уезды (20 – 30 000 человек). Центром каждой губернии был губернский город, желательно, не на краю, центром уездов – уездные города. Бывшие центры провинций стали губернскими городами. В каждой губернии нужно было 15-20 уездных городов, а столько не было, поэтому, многим населённым пунктам и торговым ремесленным слободам придавать городской статус. По исследованиям, появилось около 215 новых городов (Осташков, Рыбинск, Холмогоры, Гусь-Хрустальный и другие). Реформа проводилась в жизнь около 10 лет. Во главе – генерал-губернатор, в губернии – губернатор. Его задача – контроль за законодательством, военная власть. Губернатор и генерал-губернатор могли обращаться к государю, могли заседать в Сенате, если обсуждаемый вопрос связан с их губернией. При губернаторе – губернское правление, члены которого утверждались и назначались Сенатом. Губернаторами были, в основном, военные. Губернские учреждения руководили внутри всем. У наместника (генерал-губернатора) обязательно был конвой: адъютанты и молодые дворяне – по одному из каждого уезда. Появились казённые палаты (расходы губернии, развитие торговли и промышленности, налоги и сборы, государственное имущество губернии), которыми руководили вице-губернаторы. Возник указ общественного призрения, которым руководил губернатор. Этот приказ на местном уровне отвечал за социальную сферу: школы, больницы, богадельни (дома престарелых и увечных), сиротские дома (оставляли на государственном попечении или давали в семьи), дома для умалишённых. В рамках сословия существовало и усыновление, иногда межсословное. Каждый приказ при основании получил 15 000 рублей из казны, дальше получал намного меньше и вынужден был искать помощи благотворителей. Уездом командует капитан-исправник, которого местные дворяне выбирают на собрании. Город выделен в отдельную административную единицу. Начальником уездного города является городничий, он же возглавляет военную канцелярию. Губернская реформа предполагала реформу и судебной власти, появились новые судебные учреждения, где сочетался сословный принцип со внесословным. Первые инстанции были сугубо сословные. Для дворян в каждом уезде формировался нижний земский суд, который на 3 года избирали дворяне. Этот суд выполнял полицейские функции и был низшей судебной инстанции по гражданским и некоторым уголовным делам. Дела серьёзнее – рассматривались в апелляционной инстанции – Верхнем Земском суде, в губернии. Один чиновник назначен от центральных властей, остальные – выбранные дворянами. Для горожан так же существовали два суда. Низший – городовые магистраты, куда выбирали своих представителей городские сословия. В губернии для горожан существовали губернские магистраты, в них правительственный чиновник и так же – выборные. Чтобы дело рассмотрели – нужно было платить пошлину. Только для независимых от помещиков крестьян – государственных – были так же две инстанции: низшая расправа (уезд) и верхняя расправа (губерния). В первом – назначенные государством чиновники. Иные крестьяне были под управлением помещиков. Система сословных судов закончилась. Из всех инстанций, если не были удовлетворены, то выше могли подать в губернскую всесословную инстанцию – судебные палаты. Они имели отделения: судебная палата по гражданским делам и палата по уголовным делам. Дела рассматривались в присутствии выборных (дворяне и крестьяне – от дворян, горожане – от горожан). Высшей апелляционной инстанцией до сих пор оставался Сенат в Петербурге. Ещё при Екатерине в каждой губернии был создан Совестный суд – 6 заседателей (по два от каждого сословия), который был направлен на смягчение закона и на решение тех вопросов, по которым закон не может действовать. По мелким делам этот суд был тритейским и чаще пытался помирить, если не получалось, то дело шло по остальным инстанциям. Вторая функция суда – восполнить дыры в законодательстве – сюда передавались дела специальные, по делам о колдовстве, связанные с умалишёнными дела, а также дела, связанные с несовершеннолетними преступниками. Этот суд всесословный. Кроме того, этим судом Екатерина пыталась внедрить нормы, схожие с британскими, т.е. суд мог объявить противозаконным содержание в тюрьме более трёх суток без предъявления обвинения. Отпустить под залог нельзя было только тех, кто ждал наказания за: оскорбления монарха, убийство, разбой, воровство, измена государству. В условиях сословного общества от сословного принципа отказаться очень тяжело было, а чиновникам суд доверен, т.к. профессиональных юристов было очень мало, ведь готовили их только в МГУ. Главный итог реформы – суд начинает отделятся от администрации. Социальная сторона реформы отдала уезды дворянам. Уже 20 лет действует указ о вольности дворянской, т.е. дворянам, ушедшим в отставку – нужен был источник обеспечения. Губернская реформа провела к тому, что мощных восстаний, выходящих за пределы губерний, не было. Губернский город стал самостоятельным. Появились обер-полицеймейстеры – главы административной власти. Губернская реформа не просто отдала управление в руки дворяства, но и положила начало дворянскому делению по губерниям. Один раз в три года проводились выборы на собраниях, где выбирались уездные представители дворянства. На этих собраниях могли обсуждать свои сословные дворянские требования. Они стали общаться между собой, что способствовало консолидации сословия. С 1775 года очень престижно было быть губернским предводителем дворянства или уездным предводителем. Позже значение этих должностей упадёт. Все деньги, собранные на создание памятников Екатерине, были переданы в приказ призрения. Открытия наместничества собирали огромное количество дворян. Чиновничество увеличилось в два раза, но всё равно оставалось очень маленьким. В просвещённый абсолютизм не вписывались автономии, которые и были уничтожены. В 1775 году по подготовленному Потёмкиным приказу была ликвидирована Запорожская Сечь. Позже, запорожское войско было переселено на Кубань. Чтобы лишить возможности запорожцев сопротивляться – исчезла их верхушка, включая Канишевского – последнего атамана. Во второй половине XIX века, два этнографа Ефименко, были сосланы в Соловецкие монастыри, где услышали о том, что здесь их содержали. Позже, Фруменков Г. Нашёл материалы, и действительно, там он содержался и был жив ещё во времена Александра. По официальной версии, Канишевский умер в 101 год. Однако, не все запорожцы переселились, часть бежала в Турцию за Дунай, потомки которых есть до сих пор. Остальные составили основу Кубанских казаков. Крестьяне Левобережной Украины были прикреплены к земле. Губернская реформа, с одной стороны, говорила о децентрализации страны. Необходимость коллегий исчезла, поэтому они начинают ликвидироваться. Первой была закрыта мануфактур-коллегия (1779), берг-коллегия (1783), финансовая камер-коллегия (1785), вотчинная, малороссийская и юстиц-коллегии (1786), ревизион-коллегия (1788). Дольше всех прожила коммерц-коллегия (Екатерина закрыла её 1796), но через два месяца уже Павел её восстановил. Остались только три коллегии – адмиралтейств-коллегия, военных дел и иностранных дел. Управлялись они, однако, уже не коллегиально, а президентами. При этом, децентрализация не уменьшила власть монарха, а наоборот – увеличила. С мест все дела выходили в иные коллегии. Теперь среднее звено коллегий ликвидировано, и все дела сводятся прямо к императрице, которая с удовольствием ими и занималась. Следующий законодательный акт, который она принимает – устав Благочиния или Полицейский 8 апреля 1782 года. Благочиние – добродетель, которая заключается в хорошем поведении.
Уважаемый посетитель!
Чтобы распечатать файл, скачайте его (в формате Word).
Ссылка на скачивание - внизу страницы.