Сапожников Сергей Михайлович, к.ю.н. старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Нижегородской Академии МВД России.
«Коррупция в Российской империи первой половины XIX века и опыт местного самоуправления по преодолению этого антисоциального явления».
Демокрит.
Коррупция – прямое использование должностным лицом прав и преимуществ, связанных с его должностью, в целях личного обогащения. Подкуп, продажность, взяточничество – главным образом по отношению к высокопоставленным государственным чиновникам.1
Коррупция – как одна из форм должностного преступления, стремительно прогрессирует в нашем обществе, наносит огромный вред делу формирования правовой государственности. Изменения во всех сферах общественной жизни, преобразования длительное время существовавших социально-экономических отношений, переоценка политических, правовых, нравственных, культурных и пр. ценностей и мотивов поведения оказали влияние на рост коррумпированности, как отдельных лиц, так порой и целых коллективов.
Необходимость борьбы с этим антисоциальным явлением, разработка стратегии и тактики его преодоления и предотвращения, осознается самим обществом и теми политическими силами, которые взяли на себя ответственность за судьбу страны.
Предпринимаются определенные шаги практического действия в этом направлении. Тем не менее, этого явно недостаточно. Помочь лучше осознать сущность этого явления, максимально используя научный и практический потенциал, рационально применяя накопленный собственный исторический и зарубежный опыт борьбы с взяточничеством и коррупцией вот одна из насущных задач сегодняшнего дня.
В качестве одного из средств решения этой задачи и является проведение научно-теоретических и научно-практических конференций, круглых столов и семинаров, на которых этот опыт должен рассматриваться.
Тем не менее, обращаясь, к ретроспективе самого понятия коррупция, заметим, что оно имело весьма устойчивые и глубокие корни в российской истории. Случаи мздоимства, поборы податного населения, взяточничество со стороны российского чиновничества и бюрократии было характерным явление и весьма процветало в Российской империи.
Накануне проведения преобразований второй половины XIX века в Российской империи взяточничество достигает огромных масштабов. Взятки брали все: высшая бюрократия, губернская и уездная администрация, и чиновники более мелких масштабов, не брезговали мздоимством и чины полиции.
О коррумпированности губернского чиновничьего аппарата в конце первой половины XIX века, пишет в своей работе П.А. Зайончковский, говоря о том, что взятки брали почти все, брали с откупщиков, с лиц, находившихся в прямом подчинении губернаторов: исправников, полицмейстеров, городничих. Об этом встречаются неоднократные упоминания в официальных материалах, а также в мемуарах.[2]
В декабре 1837 г. было создано особое министерство Государственных имуществ, целью которого являлось улучшение условий жизни государственных крестьян: дополнительное наделение их землей и лесом, организация медицинского обслуживания, строительство школ.… Были внесены изменения в управление государственными крестьянами. В губерниях создавались палаты государственных имуществ с большим штатом чиновников. В отдельных уездах организовывались подчиненные палате округа государственных имуществ со своим штатом служащих. В итоге здравая мысль, преследующая благую цель, в конечном счете, привела к росту произвола, взяточничества и всякого рода издевательств по отношению к «опекаемым» крестьянам.[3]
Ф.И. Артемьев в своем дневнике (от 1 мая 1857 г.) характеризуя бюджеты столичных чиновников, отмечает следующее: «… Все это чепуха. Посмотрели бы эти господа сочинители бюджетов в действительные расходные книжки чиновников и увидели бы, что театр, шампанское и тому подобное есть непростительная ошибка. Они все меряются на какой-то особый аршин, да еще ездят на избитом коньке – взятках…».[4]
Уважаемый посетитель!
Чтобы распечатать файл, скачайте его (в формате Word).
Ссылка на скачивание - внизу страницы.
