Как видно из таблицы до реформы наиболее "обеспеченными" являлись полицейские Киева, среднее денежное содержание которых составляло в среднем 63 рубля 97 копеек в год!? Гораздо хуже дела обстояли в Нижегородской губернии, штат полиции которой был усилен в 2,5 раза, во многом из-за ежегодно проводившейся Нижегородской ярмарки, многократно увеличившей население губернии на этот период и требующей повышенного внимания со стороны правоохранительных органов. Количественное повышение состава полицейских органов, не повлекло соответственного увеличения отпускаемого на них казной денежного содержания. Средняя зарплата Нижегородского блюстителя порядка достигала смехотворной суммы – 8 рублей 79 копеек.
Низкая заработная плата чинов полиции не делало привлекательным для населения службу в органах внутренних дел, поэтому не возникало конкуренции, следовательно, и возможности выбора при приеме и назначении на ту или иную должность. С другой стороны низкое материальное обеспечение полицейских приводило различным видам злоупотреблениям служебным положением, способствовало развитию коррупции. Увеличение денежного содержания чинам полиции, по мнению правительства, должны были стать хорошим стимулом для сотрудников этих органов и значительно уменьшить участившиеся случаи злоупотреблений служебным положением.[11]
Сформированным в ходе Земской реформы 1864 г. – земским учреждениям передавались (выполняемые ранее полицией) хозяйственно-распорядительные обязанности, а также значительная часть материальных расходов касающихся средних и низших чинов полиции в губерниях и уездах.
В ходе реализации полицейской реформы, значительно было увеличено денежное содержание чинам полиции (минимальный оклад повышен до 60 рублей, максимальный до 144 рублей), обязанности по их выплате возлагалась в основном на городские общества и земские учреждения.
Помимо этого земство выполняло обязанности по найму жилья для становых приставов, судебных следователей, урядников, полицейским исправникам и их помощникам. Эти расходы неоднократно возрастали, и если в 1867 г. одиннадцать уездных земств Нижегородской губернии тратили на эти цели – 3510 рублей, то к 1889 г. они выросли в 7,5 раза и составили уже 26153 рубля.
Повышение материального благосостояния мелкого и среднего чиновничества, чинов полиции было существенной мерой по пресечению мздоимства с их стороны, но далеко не единственной и возможно не самой эффективной. Тем не менее, определенные успехи были все же достигнуты.
Важным моментом пресечения взяточничества и упорядочения налогообложения явился переход с 1 января 1863 года на акцизную систему налогообложения. Была отменена существовавшая ранее система откупов, при которой большая часть косвенных налогов на соль, вино, табак и пр. шла не в казну, а в карманы откупщиков сопровождавшаяся с их стороны многочисленными злоупотреблениями и вымогательствами. В 1858 –1860 годах по стране прокатилась волна массовых выступлений против винных откупов, охватившая 32 губернии. Начавшийся с коллективных отказов покупать вздорожавшее в три раза вино, протест вылился в повсеместный разгром питейных заведений, что и в конечном счете и заставила правительство ускорить процесс перехода к акцизной форме налогообложения: продажа вина объявлялась свободной, но облагалась особым акцизным сбором, взимаемым созданными для этого государственными акцизными учреждениями.[12]
Несколько иная ситуация в это время наблюдается с откупами на подводную повинность. Ранее распределением этих повинностей занималась полиция, составляя расписание по количеству ревизских душ, на три года, но крайне произвольно и неравномерно. Содержание подвод сдавалось полицией от имени обществ, с торгов откупщикам, при непосредственном участии волостных правлений. Населению это обходилось невероятно дорого. Так в 1865 году, накануне введения в Нижегородской губернии земских учреждений, содержание станций сдавались полицией откупщикам в среднем по 300 рублей за лошадь, цену с учетом, тогдашней стоимости кормов, совершенно невероятную.[13]
Уважаемый посетитель!
Чтобы распечатать файл, скачайте его (в формате Word).
Ссылка на скачивание - внизу страницы.