О проблеме коррупционных преступлений в советском госаппарате в 1917-1920-е гг. (На примере Республики Башкортостан)

Абдрахманов А.И., к.ю.н.

Уфимский юридический институт МВД РФ

О проблеме коррупционных преступлений

в советском госаппарате в 1917-1920-е гг.

(На примере Республики Башкортостан).

На сегодняшний день распространение коррупции приобрело значение первостепенной угрозы для развития и существования нашего государства. Одним из необходимых условий для организации эффективного противодействия этой угрозе является использование имеющегося исторического опыта в данной области, в частности, изучение практики разрешения аналогичных проблем в советском государственном аппарате в 1917 – 1920-е гг.

Выбор указанного периода объясняется тем, что во-первых, тогда, как и сегодня, государственный аппарат России переживал период перехода в иное качество, ломки прежних институтов и методов работы и утверждения новых. Во-вторых, в истории советского государства именно этап новой экономической политики, по своему содержанию (коммерциализация экономики, элементы рыночного регулирования и т.д.), наиболее близок сегодняшнему состоянию России.

В 20-е годы советское уголовное право не применяло термина «коррупция». Поэтому имеет смысл рассмотреть деяния, подпадающие под это определение, более широко, именно, как проблему должностных преступлений корыстного характера. В их числе можно выделить и более узкое содержание - «взяточничество». Думается, подобный подход позволяет достаточно полно раскрыть проблемы наличия в прошлом явлений, позднее определенных как коррупция, ее форм, значения и масштаба.

Рассмотрение данной проблемы осложнено рядом факторов. В процессе становления советской власти задача пресечения злоупотреблений среди своих сотрудников не являлась для нее первоочередной. Когда же такие дела возникали, то из-за плохо налаженного делопроизводства они либо не документировались, либо оформлялись крайне скупо. К тому же, в Советской России не сразу был налажен достаточно полный и систематический сбор соответствующих сведений.

Общее представление о содержании проблемы должностных преступлений в те годы может дать оценка условий деятельности советской системы органов государственного управления. Как известно, эта система создавалась в чрезвычайной ситуации интервенции и гражданской войны. В результате, в ходе своего становления. властные органы советского государства имели очень широкие полномочия, при весьма слабом контроле за ними. Сказывалось и то, что советское государство довольно долго не могло наладить должного обеспечения своих местных органов необходимым довольствием. В итоге, последним приходилось прибегать к непосредственной помощи населения (размещать госучреждения в частных домах, разъезжать на частных подводах, набирать работников путем мобилизации граждан и т.д.). Усугубляло ситуацию и состояние, когда прежние моральные и правовые нормы прекратили свое действие, а новые еще только вырабатывались. То есть, хотя новая система управления, в целом, выполняла стоящие перед ней задачи, выше обозначенные факторы способствовали злоупотреблениям «совслужащими» своим служебным положением.

Составление более конкретной картины по данной проблеме требует использования материалов органов контроля за соблюдением законности, обеспечения охраны порядка и борьбы с преступностью – Народных комиссариатов юстиции и внутренних дел, а также ВЧК-ОГПУ. (Отметим, что автором использованы данные прежде всего по Башкирской республике – А.А.).

Так, в 1919-1920 гг. наличие на местах "провокаций и преступлений по должности ...” отмечалось в документах НКВД и ЧК Башкирии. В отчетах последней зафиксировано, что с 1 по 15 ноября 1920 г. чекистами в республике заведено 45 дел, из них: взяточничество - 1;  преступления по должности - 18. С 16 по 31 декабря того же года заведено 91 дело, из них 29 - преступления по должности. За 15 дней 1921 года заведено уже 79 дел по должностным по преступлениям. Интересно сообщение политбюро Ток-Чуранского кантона Башкирии, в котором сообщалось, что на 1 мая 1921 г. им расследовалось 48 дел, из них 24 - преступления по должности. Отмечалось, что последние происходят от недостатка продуктов, распространено взяточничество.  Не обошли описанные проблемы и самих сотрудников милиции, ЧК, которые допускали присвоение вещей при обысках, взятки.