Опыт подготовки и реализации национальной программы борьбы с коррупцией в Украине

Ю.В. Баулин

доктор юридических наук,

профессор Национальной юридической

академии Украины им. Ярослава Мудрого

(г. Харьков)

ОПЫТ ПОДГОТОВКИ И РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ В УКРАИНЕ

Первая национальная программа борьбы с коррупцией в Украине (далее – Программа) была утверждена Указом Президента Украины 10 апреля 1997 года. Эта программа подлежала включению в Комплексную целевую программу борьбы с преступностью на 1996-2000 годы. Программа предусматривала комплекс мер, имеющих целью преодоление коррупции. Структурно она состояла из трех разделов: «Профилактические меры», «Организационно-правовые меры», «Информационно-аналитическое обеспечение борьбы с коррупцией и связанной с ней преступностью».

Ряд мер, предусмотренных Программой, не были выполнены и не дали ощутимого сокращения коррупции. Напротив, коррупция стала одним из факторов, которые создают угрозу национальной безопасности и демократическому развитию общества и государства. Поэтому был сделан вывод о том, что обеспечить системный подход и эффективную организацию деятельности по предупреждению коррупции и противодействию ей возможно лишь при наличии комплексной, научно обоснованной концепции. С этой целью Указом Президента Украины от 24 апреля 1998 года была утверждена Концепция борьбы с коррупцией на 1998-2005 годы (далее – Концепция). Структурно Концепция состояла из Введения и семи разделов: Раздел І. «Общие положения»; Раздел ІІ. «Социальные предпосылки коррупции. Причины и условия коррупционных деяний»; Раздел ІІІ. «Предупредительное влияние на социальные предпосылки коррупционных деяний. Предупреждение коррупционных деяний»; Раздел ІV. «Совершенствование законодательства об ответственности за коррупционные деяния»; Раздел V. «Деятельность государственных органов по выявлению коррупционных деяний и привлечению виновных к ответственности»; Раздел VІ. «Система обеспечения борьбы с коррупцией»; Раздел VІІІ. «Система реализации Концепции».

Концепция предусматривает осуществление неотложных мер по предупреждению и противодействию коррупции, а также мер, которые требуют более длительной разработки и внедрения на протяжении 2-3 лет. Остальные меры должны осуществляться постоянно, с тем, чтобы к 2005 году создать в Украине эффективную систему борьбы с коррупцией, которая бы позволила добиться реальных результатов.

Положения концепции учитываются при формировании и проведении государственной политики, при разработке и совершенствовании общегосударственных планов и программ борьбы с коррупцией, отраслевых программ, при принятии новых законов и т.д. Вместе с тем, ощутимых результатов в деле противодействия коррупции достигнуть пока не удалось. Причин такого положения, по-видимому, много. Одной из них является все же необходимость некоторых новых методологических подходов к такому явлению как коррупция и методам противодействия ей. Это должны учитывать и национальные программы противодействия коррупции.

Исходя из этого, программы противодействия коррупции должны преследовать, в частности, внедрение таких мер: 1) пересмотр политико-юридического содержания понятия коррупции; 2) перенесение рассмотрения проблемы на уровень крупномасштабных взаимоотношений между государством и гражданским обществом, в частности в сфере обеспечения общественного контроля над государственной деятельностью в Украине; 3) углубление реализации конституционного принципа деления властей в Украинском государстве, из чего вытекает, в частности, необходимость создания специальных структурных подразделений государства; 4) дальнейшее реформирование судебной системы в Украине с целью радикализации процесса создания эффективной публичной структуры защиты гражданских прав и свобод в Украине; 5) осуществление программы культурно-образовательных мер относительно создания стабильных морально-этических образцов государственной службы, а также внедрение в практике преподавания (повышения квалификации) перспективной политико-юридической модели государственного должностного лица.