Право Европейского Союза: принципы, система, источники

Глава U. ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА: ПРИНЦИПЫ, СИСТЕМА, ИСТОЧНИКИ

Как и Европейский Союз в целом, его правовая система представляет со­бой сложное образование. Основным ее компонентом является право Ев­ропейского Сообщества, в которое обычно включают также учредительные договоры и правовые акты институтов ЕС, созданные в рамках ЕОУС и Евратома. Что касается правовой регламентации в рамках двух других элементов структуры Европейского Союза (общей внешней политики и политики безопасности, сотрудничества в области правосудия и внутрен­них дел), в настоящее время она имеет своими источниками соответст­вующие разделы Договора о Европейском Союзе, рассмотренными в предшествующих главах. Поэтому в последующем изложении речь пойдет о праве Европейского Сообщества, так как именно оно заключает в себе ключевые особенности и сферы регулирования в правовой системе Евро­пейского Союза.

§ 1. Принципы права Европейского Союза

1.1. Понятие, значение и классификация принципов права ЕС

Право складывается из юридических (правовых) норм - общеобязательных правил, регулирующих поведение граждан, юридических лиц, государства и его органов в различных сферах общественной жизни. Нормы, состав­ляющие базис всей правовой системы, определяющие основные начала правового регулирования, выступают в качестве принципов права. Прин­ципы права в демократическом государстве закрепляются в его конститу­ции: принцип верховенства закона, приоритета (верховенства) прав и сво­бод личности, принцип равенства, исключающий произвольное ограниче­ние, дискриминацию отдельных граждан в зависимости от их социального положения, национальной, религиозной, расовой принадлежности и др. Общепризнанные принципы международного права, на основе которых развивается сотрудничество различных государств на международной аре­не, были закреплены в уставе ООН, Декларации о принципах международ­ного права, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1970 г., в Заключи­тельном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. : принцип суверенного равенства государств, неприменения силы, мир­ного разрешения международных споров и др.

Принципы права Европейского Союза зафиксированы в учредительных договорах, а также в решениях Европейского Суда. Именно последнему принадлежит решающая роль в разработке детальной классификации принципов права ЕС: выполняя свою задачу "обеспечивать сохранение единообразия права Сообщества" в его толковании и применении (ст. 164 Договора о ЕС), Суд сформулировал и закрепил в своих решениях систему основных начал, на которых должна функционировать и развиваться пра­вовая система ЕС - принципы права Европейского Сообщества.

Принципы права ЕС включают две группы: принципы, определяющие юридическую силу норм и источников права ЕС, их соотношение с нацио­нальным правом государств-членов и общие принципы права.

Выше уже отмечалось, что отличительными особенностями права ЕС является его верховенство и прямое действие на территории всех стран Ев­ропейского Союза. Принципы верховенства (приоритета) и прямого дейст­вия определяют применение правил учредительных договоров и других правовых актов ЕС.

1.2. Принцип верховенства права ЕС

Принцип верховенства права ЕС означает, что правовые нормы, входящие в право, имеют приоритет перед правилами, закрепленными в законода­тельстве отдельного государства-члена. Данным принципом охватываются не только учредительные акты ЕС: будучи международными договорами, они в соответствии с конституционными правилами стран ЕС (большин­ства других стран мира, в том числе России) обладают более высокой юридической силой по сравнению с актами "внутреннего" права, закреп­ленными в законодательстве страны. Исключением является Великобрита­ния, где в соответствии с традиционной доктриной "верховенства парла­мента" парламентский акт может изменять любую действующую в стране норму права, в том числе и ту, которая содержится в заключенном Велико­британией международном договоре. Однако, вступая в Европейские со­общества в 1972 г., парламент этой страны утвердил специальный закон (Акт о Европейских сообществах), который признал принцип верховенства права ЕС и на территории Великобритании. Отныне любой правовой акт (в том числе парламентский) или его отдельные положения могут быть отме­нены судами этой страны как противоречащие праву ЕС.

С точки зрения правовой природы Европейского Сообщества и Союза более важной представляется другая сторона принципа верховенства права ЕС: не только учредительные договоры (которые государства подписали и ратифицировали в соответствии с действующими в них конституционными правилами), но и все другие законодательные акты ЕС (регламенты, дирек­тивы, а также постановления) обладают на территории каждой страны высшей юридической силой, даже если соответствующая страна (в лице ее представителя в Совете) голосовала против принятия данного документа. Любая юридическая коллизия, несоответствие между источником нацио­нального права и правовым актом ЕС должны разрешаться в пользу по­следнего.

Большой интерес представляет история появления и развития принципа верховенства права ЕС. В учредительных договорах этот принцип содержится лишь в "скрытом" виде. Так, согласно ст. 5 Договора о ЕС "государства-члены будут предпринимать все надлежащие меры ... что­бы обеспечить выполнение обязательств, вытекающих из настоящего Договора или из действий, предпринятых институтами Сообщества¹''; в ст. 189 устанавливается "обязательность" для всех субъектов выполнения правил, содержащихся в регламентах, директивах и постановлениях инсти­тутов ЕС. Явное, четкое формулирование принципа верховенства и прове­дение его в жизнь представляет собой результат усилий Европейского Су­да, который вместе с национальными судами (а также Комиссией) является главным гарантом соблюдения принципа верховенства всех правовых ак­тов ЕС. Последние в случае сомнений в соответствии внутреннего права государства-члена праву ЕС принимают решения на основании учреди­тельных договоров и законодательства ЕС либо обращаются в Суд с пре­юдициальным запросом.

Первым шагом в этом направлении явилось дело Коста 1964 г. Рас­сматривая запрос, представленный итальянским судом, Суд ЕС пришел к следующему выводу: "В отличие от обычных международных договоров, Договор о ЕЭС создал свою собственную правовую систему, кото­рая...стала составной частью правовых систем государств-членов и ко­торую их суды обязаны применять. ... Создавая Сообщество на неограни­ченный период времени, обладающее собственными институтами ...ив особенности реальными полномочиями, проистекающими из ограничения суверенитета или передачи компетенции от государств к Сообществу, государства-члены ограничили свои суверенные права, хотя и в отдельных сферах, тем самым создав правовую систему, которая связывает и их граждан, и их самих'¹. Поэтому для государств-членов "более является невозможным, как следствие, устанавливать приоритет их самостоя­тельных и последующих мер над той правовой системой, которую они приняли на основе взаимности".