Предмет науки и учебной дисциплины «Система государственного управления». Управление и государственное управление

Тема 1. Предмет курса «Система государственного управления»

Вопросы

1. Предмет науки и учебной дисциплины «Система государственного управления»
2. Управление и государственное управление
3. История науки о государственном управлении

Литература

• Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление. - М. : Проспект, 2006. - Раздел I. - C.5-60.
• Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - Раздел I. - С.5-67.
• Государственное управление: основы теории и организации / Под ред. В.А. Козбаненко. - М. : Статус, 2002. - Раздел I. - §1-4. - С.2-40.
• Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. - М. : Ростов-на-Дону : ИКЦ «МарТ», 2005. - Гл.1. - С.11-24.
• Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. – М. : Омега-Л, 2006. - Глава 1. - С.13-34.
• Охотский Е.В. Государственное управление в современной России. - М. : МГИМО (У) МИД России, 2008. - Т.1. - С.24-38.

Объект науки и учебной дисциплины СГУ

• Объект - явление, которое реально существует и исследуется (объект всегда имеет онтологическое содержание !)
• Объект СГУ – государство как универсальная общественно-политическая организация, обладающая публичной властью и специализированным аппаратом управления социальными процессами в пределах определенной территории, на которую распространяется ее суверенитет

Предмет науки и учебной дисциплины СГУ

• Предмет - «срез» объекта, тот угол зрения, под каким исследуется объект (предмет науки имеет гносеологическое содержание!)
• Предмет СГУ - закономерности, связи и отношения, возникающие в процессе государственного управления обществом

Управление

• Управление – это деятельность, направленная на достижение целей (целенаправленная деятельность)
• Социальное управление - целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную, общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность

Виды социального управления

Парадигмы социального управления

• Субъектно - объектная:

• Субъектно - субъектная:

управление – воздействие субъекта на объект для достижения поставленных им (субъектом) целей управление – взаимодействие субъекта и объекта для достижения совместно сформулированных целей

Определение государственного управления

• Государственное управление – это практическая, организующая и регулирующая деятельность государства, процесс его воздействия на общество (на общественную и частную жизнь людей) с целью ее упорядочения, сохранения и преобразования, опирающееся на властную силу

Аппарат управления

• в узком смысле

• в широком смысле

исполнительно-распорядительные органы государства

все государственные органы

Три ветви власти в государстве

Уровни государственного управления

• Федеральный

• Региональный

• Глава региона (субъекта
• Федерации)
• Высший орган
• законодательной власти
• региона
• Органы исполнительной
• власти региона
• Судебные органы

• Президент или иной глава
• государства
• Правительство
• Высший орган
• законодательной власти
• Высшие судебные органы

Составляющие государственного управления

• политическая

• административная

практическая деятельность государственных органов и должностных лиц, предполагающая использование специфических технологий, санкций и установление административной ответственности

управление публичное, основанное на взаимодействии с другими политическими институтами и общественностью на основе конкуренции и согласования интересов

Черты административного управления

• непрерывный и оперативный характер
• специфические функции и унифицированные технологии
• установление юридически функциональных режимов
• применение мер административного воздействия
• иерархически выстроенный аппарат
• профессионально подготовленный персонал
• административное усмотрение (полномочия субъекта управления самостоятельно определять содержание своих действий)

Этапы развития науки о государственном управлении в Европе

Этапы развития науки о государственном управлении в Европе

Этапы развития науки о государственном управлении в Европе

Формы государства по Платону (427 – 347 г. до н.э.)

• неправильные формы

правильное (идеальное) государство

• Иерархическое построение (мудрецы, воины, земледельцы и ремесленники)
• Общность имуществ и отсутствие семьи у высших каст

• Тимократия
• Олигархия
• Тирания
• Демократия (охлократия)

Формы государства по Аристотелю (384 – 322 г. до н.э.)

• неправильные формы

правильное (идеальное) государство

• Монархия
• Аристократия
• Полития

• Тирания
• Олигархия
• Демократия

Государственный менеджмент (Н. Макиавелли (1461-1527 гг.))