Юриспруденция и право \ Система государственного управления

Предмет науки и учебной дисциплины «Система государственного управления». Управление и государственное управление, страница 2

  • наука государственного управления имеет свои правила (технологии)
  • в государственном управлении следует исходить из целесообразности
  • мораль и политика не совпадают
  • средства управления подчинены целям
  • решающую роль в управлении играет руководитель (лидер)

Полицеистика (Н. Деламар (1639 – 1723 гг.))

  • полиция – аппарат управления всеми государственными и общественными делами
  • деятельность полиции имеет правовое регулирование
  • цели управления – благочиние и благоустройство
  • благочиние – безопасность
  • благоустройство – развитие, наращивание потенциала

Камералистика (И. Зонненфельс (1732 — 1817 гг.))

  • Камералистика (от «Camera» – казна) – первоначально цикл административных и экономических дисциплин, преподававшихся в университетах
  • Камерализм как принцип управления:
  • функциональность
  • специализация
  • регламентация
  • унификация

Основные этапы развития науки о государственном управлении в новейшее время

  • Институциональный: начало ХХ века (В. Вильсон, М. Вебер)
  • Классический: 20-е – 50-е гг. ХХ века (А. Файоль, Д. Муни, А. Маслоу)
  • Рефлексивный: вторая половина ХХ века (Дж. Уотсон, Б. Скиннер, П. Друкер)
  • Технологический: конец XIX – начало ХХ века (Д. Осборн)

В. Вильсон (1856 – 1924 гг.)

  • необходимость разработки и реализации государственного менеджмента
  • разделение государственного управления на административное и политическое
  • соответственно этому делению существуют различные методы формирования органов государственного управления (выборы и конкурсный отбор)

М. Вебер (1864 – 1920 гг.)

  • административные учреждения были и будут иерархическими
  • каждое учреждение должно иметь собственную компетенцию
  • государственные служащие должны назначаться на основе профессиональной квалификации
  • денежное вознаграждение их должно соответствовать рангу
  • профессия государственного служащего приравнивается к другим
  • служащие не должны владеть учреждением, в котором работают
  • важнейшие требования управления: дисциплина и контроль
  • смещение с должности осуществляется вышестоящими инстанциями

Основные идеи классической школы (А. Файоль (1841-1925 гг.), А. Маслоу (1908-1980 гг.))

  • эффективность государственного управления прямо зависит от стабильности общества
  • государство должно быть устроено как многофункциональная иерархическая структура
  • принципами построения государства являются: разделение властей, авторитетность и ответственность власти, единство руководства
  • обязательность вознаграждения за государственную службу
  • устойчивость персонала
  • баланс централизации и децентрализации

Рефлексивный этап

  • Системный подход (Л. фон Берталанфи)
  • Бихевиоризм (Дж. Уотсон, Б. Скиннер)
  • Ситуационный подход (П. Лоуренс, Дж. Лорш)
  • Информационно-технологический подход

Технологический этап (Концепция нового государственного управления)

  • государство – структура, аналогичная крупным корпорациям
  • в государственном управлении должны использоваться типичные технологии менеджмента
  • чиновник в принципе не отличается от менеджера
  • население – клиенты государства-корпорации
  • функция государства – оказание услуг
  • методы управления следует взять из частного бизнеса
  • государственные услуги должны быть регламентированы

Предыстория науки о государственном управлении в России

  • XI – XIV века – государственная мысль Киевской Руси (Владимир Мономах,Иларион)
  • XV – XVII – государственная мысль Московского государства (И. Волоцкий, Ф. Курицын, Ю. Крижанич)
  • XVIII век – (В. Татищев, Н. Новиков, А. Радищев)
  • XIX век – западничество и славянофильство (П. Чаадаев, А. Хомяков)

Полицеистика в России

  • Ю.Г. Крижанич (1617 – 1683 гг.)
  • И.Т. Посошков (1652 – 1726 гг.)
  • И.В. Платонов (1805 – 1890 гг.)
  • Н.Ф. Рождественский (1802 – 1872 гг.)

Ю.Г. Крижанич (1617 – 1683 гг.)

  • Наука об управлении народом:
  • «королевское благочестие»
  • «справедливое правление»
  • «единство королевства»
  • «оберегание от чужебесия»
  • «союз с другими народами»
  • «занятость»
  • «жесткая сословная структура»

И.Т. Посошков (1652 – 1726 гг.)

  • Правила государственного управления:
  • ответственность чиновников
  • государственный контроль и охранно-складская служба
  • привлечение наемных специалистов
  • прогрессивный налог
  • избрание «бурмистров» из средних слоев
  • присяга и наличие источников доходов как условие приема на государственную службу
  • жалование чиновникам

Наука административного управления в России (конец XIX в.)

  • отказ от полицеистики
  • уточнение понятия «административное право»
  • введение понятий «государственное управление» и «исполнительная власть»
  • представление об исполнительной власти как о системе органов, подразделяющихся на администрацию и полицию
  • разделение актов государства на законы и акты управления (распоряжения)

Скачать файл