Финансовое право. Источники финансового права. Система финансового законодательства, страница 4

На министерства и ведомства были открыты счета, далее счет на каждое учреждение, т.е. многоуровневость и множественность счетов. Учреждение должно было распоряжаться с учетом документов, полученных свыше.

Казначейство создано как раз в переходе от банковского исполнения бюджета к казначейской. Такая система предполагает закрытие всех банковских счетов главных распорядителей (министерства, ведомства), распорядителей, учреждений. В свою очередь финансирование осуществляется со счетов и на счета фед казначейства. Движение средств фед бюджета, минующие фед казначейство, запрещается. (речь идет именно о  федеральных распорядителях, получателях и бюджете). Вместо банковских счетов уже в органах фед казначейства открываются лицевые счета (такой счет представляет собой аналитическаую запись в учете казначейства, т.е. лицевой – это не банковский счет; физически деньги лежат на счете фед казначейства в ЦБ) всех распорядителей, получателей, главных распорядителей средств фед бюджета. Т.о. закрывается доступ к средствам фед бюджета и осуществление ими передачи средств осуществляется под контролем органа фед казначейства, которые санкционируют каждую фин операцию, проверяя ее на соответствие бюджетному законодательству. Т.о. идет перспективный контроль. Пр: казначейство переводит деньги поставщику парт для университета на основании запроса университета. Казначейство было создано в целях Обеспечения исполнения фед бюджета. * ЦБ осуществляет банковсоке обеспечение ФК, а ФК осуществляет казначейское исполнение. Органы ФК наделяются властно-распорядительными полномочиями – распоряжение и контроль средств* Обеспечивая и санкционируя казначейство, осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами получателями и распорядителями. Такой контроль осуществляется до или непосредственно в процессе финансовой операции. Как следствие у казначейства узкие полномочия по применению мер принуждения: фактически только приостановление операций по счетам распорядителей и получателей в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством и в порядке, установленном правительством РФ. Регулируется БК РФ, а также положением о Фед казначействе, которое утверждено пост правительства №703 2004. В числе задач казначейства:

1.Осуществление правоприменительных функций по обеспечнию исполнения фед бюджета (выше)

2. Осуществление предварительного и текущего контроля за ведением операций со средствами федерального бюджета с получателями и распорядителями (казначейское исполнение бюджета РФ).

3. Задача по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов всей бюджетной системы (эта обязанность возложена на казначейство с 1 января 2006). Пр: В ЦБ открывается счет ФК в рамках банковского обслуживания, а в ФК открывается лицевой счет финансового органа сРФ (комитет финансов СПб), который исполняет кассовое обслуживание бюджета сРФ. Именно фин орган открывает свои счета распорядителям – т.е. казначейское исполнение бюджета сРФ. Функция кассового обслуживания исполнения бюджета предполагает только проведение и учет операции по зачислению средств бюджет и осуществление выплат с этого счета. Т.о. кассовое обслуживание не м связываться с санкионированием распоряжения средств соответствующим бюджетом и не предполагает осуществление контроля. В этом смысле такое кассовое обслуживание технически чем-то напоминает банковское обслуживание. Т.е. важно, чтобы все документы были правильно оформлены. При этом ФК не вмешивается в процесс исполнения бюджета сРФ или мун образования, а такое испонение как властно-распоряд деятельность должны осуществлять сами органы сРФ или органы местного самоуправления. *?можно ли осуществлять кассовое обслуживание так, чтобы лицевые счета распорядителям и получителям средст бюджета сРФ и муниципального образования были бы открыты в ФК?* Можно, но если ФК не будет санкционировать и контролировать (так как ФК санкционирует и контролирует только фед бюджет)* Лицевые счета открываются в фед органах исп власти – это не аналог банковского счета, а всего лишь большая бухгалтерия.