Система жизнеобеспечение населения: сущность, критерии оценки, пути развития, страница 3

В нашем случае под системой понимается как действующая (реальная) модель со всеми её плюсами и минусами, так и теоретическая модель преобразования, которая последовательно претворяется в жизнь, вытесняя старые элементы системы новыми и создавая более функциональный комплекс элементов (технические средства, люди, финансы, организационное и управленческое обеспечение и т.п.) для решения новых задач или более эффективного решения старых. В этой связи в «конструкции» системы управления жизнеобеспечением населения можно выделить три составляющих: стратегическую, тактическую и оперативную.

Система жизнеобеспечения населения на всех уровнях управления представляет собой органический симбиоз объектов и субъектов управления, каждый из которых занимает вполне определенное место в её организационно-экономической структуре и потому призвана выполнять, с одной стороны, общие для всех стратегические функции, которые обеспечивают её перспективное развитие, и, с другой стороны, – специфические функции, которые носят тактический и оперативный характер и которые обусловлены местоположением в иерархии и вытекающими из него полномочиями и возложенными обязанностями, задачами.

Стратегические функции всех уровней управления развитием системы жизнеобеспечение населения:

- отслеживать состояние и вести постоянный мониторинг жизнеобеспечения населения в территориальном разрезе по основным показателям, дающим представление об удовлетворении самых насущных потребностей населения;

- анализировать тенденции развития системы жизнеобеспечения населения, динамику результатов и условий жизнеобеспечения;

- разрабатывать и определять предельно допустимые минимальные уровни жизнеобеспечения по основным показателям;

- разрабатывать в качестве ориентиров рациональные уровни жизнеобеспечения населения (по основным показателям), обеспечивающие здоровую долголетнюю жизнь, нормальное развитие и реализацию креативных способностей каждого человека;

- принимать незамедлительные и исчерпывающие меры при наступлении или угрозе чрезвычайной ситуации, характерным признаком которой является снижение уровня жизнеобеспечения по отношению к предельно допустимой отметке хотя бы по одному их жизненно важных показателей;

- разрабатывать и осуществлять стратегию поэтапного приближения к рациональным, общемировым и прогрессивным стандартам жизнеобеспечения;

- формировать и поддерживать эффективное функционирование системы жизнеобеспечения населения регионов, способной удовлетворять жизненно важные потребности населения и расширять их круг, имея в виду постоянно создавать новые и более благоприятные условия для развития человеческого потенциала;

- формировать рациональные нормативы жизнеобеспечения нетрудоспособного населения.

В то время как функции «верхних этажей» системы жизнеобеспечения населения состоят, главным образом, в том, чтобы  создавать необходимые условия для нормального функционирования и стратегического развития всей системы жизнеобеспечения населения страны в целом, основными функциями «нижних этажей» системы  являются, во-первых, конкретное воплощение в жизнь  на соответствующей территории определенной «верхом» стратегической линии и, во-вторых, выполнение тактических и оперативных функций, вытекающих из характерных особенностей конкретной территории или направления (участка) деятельности. При этом на уровне «нижних этажей» система жизнеобеспечения населения выполняет «приземленные» функции, связанные с  непосредственной организацией процесса производства жизненных благ, с одной стороны, и, с другой стороны, процесса справедливого и законного распределения этих благ и удовлетворения на этой основе важнейших жизненных потребностей всего населения.