Риски чрезвычайных ситуаций. Классификация рисков для целей управления и критерии устойчивого (безопасного) функционирования сложной системы, страница 2

Внедрение в сознание людей концепции "жизнь в условиях риска" и ее реализация на прак­тике означает, что учет риска должен стать состав­ной частью обеспечения всех видов жизнедеятель­ности населения, роль которого отчетливо осозна­ется экономическими, социальными, в том числе образовательными, культурными и политически­ми институтами общества,

Как показывает опыт, угрозы можно упредить и предотвратить, а в некоторых случаях предсказать, последствия можно минимизировать, что оправ­дывает затраты на исследования различных видов рисков с целью принятия первоочередных мер при планировании мероприятий, направленных на снижение рисков ЧС [2—7].

В данной статье с позиций системного подхода рассматриваются методологические аспекты про­блемы управления рисками ЧС. В соответствии с этим предварительно анализируются и классифи­цируются риски, связанные с ЧС, а также крите­рии устойчивости сложных систем, что эквива­лентно критериям их безопасного функциониро­вания. Приводится схема управления и планиро­вания мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования сложных систем с использова­нием инструмента риска.

Термин "сложные системы" применяется как к природным объектам, так и к социальным (чело­веческие поселения плюс инфраструктура), а так­же к системам типа "человек—машина" или "чело­век—производство".

1. Риски чрезвычайных ситуаций

Несмотря на то, что понятие ЧС применитель­но к природным и техногенным феноменам про­писано в соответствующем ГОСТ 22.1.02—95, оно все же является весьма расплывчатым и связано с особенностями восприятия этих явлений челове­ком. К сожалению, это понятие также зависит от видения того или иного явления органами власти. Определение этого феномена зависит от многих факторов. Поэтому и существует довольно много определений того, что можно и нужно называть ЧС. По определению академика РАН К. Я. Конд­ратьева, катастрофа как пример ЧС — это "чрез­вычайная и бедственная ситуация в жизнедеятель­ности населения, вызванная существенными не­благоприятными изменениями в окружающей сре­де", или "скачкообразные изменения в технической

системе, возникающие в виде ее внезапного ответа на плавные изменения внешних условий" [1].

В настоящее время к природным ЧС относятся наводнения, засухи, ураганы, штормы, торнадо, цунами, извержения вулканов, оползни, обвалы, сели, снежные лавины, землетрясения, лесные по­жары, пылевые бури, сильные морозы и жара там, где их не должно быть, эпидемии, нашествия са­ранчи и многие другие явления [1,2].

В будущем этот перечень может расшириться за счет возникновения новых ЧС, таких как, столк­новения с космическими телами, биотерроризм, ядерные катастрофы, резкое изменение магнитно­го поля Земли, чума, сбои в работе сложных энер­гетических и коммуникационных систем, резкое повышение уровня Мирового океана и т. п.

Понятие природной и техногенной ЧС ассо­циируется многими авторами с понятием экологи­ческой безопасности, которое возникло в связи с необходимостью оценки меры опасности — риска — для населения какой-то территории получить ущерб для здоровья, сооружений или имущества в результате изменения параметров окружающей среды [3, 4, 6]. Эти изменения могут быть вызваны как природными, так и антропогенными фактора­ми. В общем случае возникновение экологической опасности на данной территории является следст­вием отклонения параметров среды обитания че­ловека за пределы, в которых живой организм на­чинает изменяться по направлению, не соответст­вующему естественному ходу эволюции.

Обычно ЧС различают по природе и характеру, источникам возникновения и масштабам ущерба и т. д. Эти классификации широко известны [2]. На их основе определяются состав и организация применения на различных уровнях сил и средств гражданской защиты при ликвидации ЧС.

Особенностью всех таких классификаций, предлагаемых МЧС, является констатация случив­шегося, т. е. эти классификации относятся к третьему этапу ЧС. Что тут имеется в виду?