Охрана порядка и безопасности в Приморье в условиях интервенции 1918 - 1922 гг

ОХРАНА ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ В ПРИМОРЬЕ В УСЛОВИЯХ ИНТЕРВЕНЦИИ 19181922 ГГ.

Развитие революционных событий на Дальнем Востоке, в том числе в Приморском крае, как и во всей стране, происходило на основе общих материальных и социальных предпосылок сложившихся к 1917 г. Но развитие революционной ситуации на территории Дальнего Востока имело свои специфические особенности.

На Дальнем Востоке к 1917 г. сохранились объединенные социал-демократические организации большевиков и меньшевиков, в то время как в центральной России такие организации перестали существовать ещё в 1912 г. Советы Дальнего Востока оказались во многих случаях эсеро-меньшевитскими. Одновременно с образованием Советов создавались буржуазные органы власти – комитеты общественной безопасности. Таким образом, на территории Дальнего Востока, как и в центре страны, образовалось двоевластие. Комитетами упразднялись полиция и жандармерия, стали формироваться органы правопорядка. На предприятиях создавались боевые дружины из рабочих.

Первоначальной организацией, обеспечивающей охрану общественного порядка и безопасность граждан, а также оборону территории стала Красная гвардия. Во Владивостоке Красная гвардия была создана 21 ноября 1917 г. специальным решением исполком Владивостокского Совета. Тогда же Владивостокский исполком рассмотрел и утвердил «Устав Красной гвардии». «Устав» определил цели создания Красной гвардии: «Красная гвардия есть средство защиты рабочих и крестьян и всех угнетенных капиталом граждан общества от гнёта, насилия и произвола буржуазии, которая стремится путём подавления народа, при помощи постоянной армии укрепить своё государство и отнять у народа все завоевания революции. Красная гвардия является первым шагом к замене постоянной армии всенародным вооружённым ополчением, как необходимое средство борьбы с контрреволюцией в настоящее время».[1]

Отряды Красной гвардии организовывались по территориальному признаку и подчинялись выборному районному комитету Красной гвардии. Структурно Красная гвардия была оформлена по принципу воинских подразделений, т. е. взвод, рота, батальон. Высшим органом Красной гвардии г. Владивостока являлся Центральный Комитет Красной гвардии, подчиняющийся непосредственно городскому Совету[2]. Центральный комитет Красной гвардии состоял из 11 человек, а его президиум  составил 4 члена. Председателем президиума ЦК Красной гвардии был избран большевик Н.К. Руденко. 16 февраля 1918 г. постановлением Дальневосточного краевого комитета Советов в Хабаровске был создан Комиссариат Красной гвардии во главе с большевиком Кусманом.

Первые отряды Красной гвардии были организованы грузчиками порта и железнодорожных мастерских[3]. 24 февраля 1918 г. ЦК Красной гвардии опубликовал «Инструкцию караула красногвардейцев»[4]. Между Советами и продолжавшими действовать земствами, городскими думами и другими органами буржуазного местного самоуправления начинается борьба за власть. Особое внимание противоборствующих сторон было обращено на органы охраны общественного порядка, так как они могли быть использованы как вооружённая сила для достижения определённых политических целей.

На Дальнем Востоке власть перешла в руки Советов 12 декабря 1917 г. по решению III краевого съезда Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Съезд провозгласил Советы «единственными революционными представителями реальной активной силы трудящихся масс» и потребовал «неуклонно и немедленно проводить в жизнь все декреты, постановления и распоряжения рабочего и крестьянского правительства в лице его Совета Народных Комиссаров»[5]. 13 января 1918 г. были упразднены должности областных комиссаров Временного правительства.

В краевом центре и на местах стал создаваться советский государственный аппарат, перед которым поставлена задача начать «решительную борьбу против всех тех, кто своими действиями наносит вред населению края, создавать революционные суды, предавать тюремному заключению хулиганов и контрабандистов, оказывать полную поддержку существующим властям…» Все силы народа направить на беспощадную борьбу с его врагами»[6]. Для реализации этих и других задач необходимо было немедленно создавать органы охраны революционного правопорядка. В этой работе Советы опирались на постановление НКВД РСФСР «О рабочей милиции» принятое 28 октября 1917 г. В постановлении указывалось: «1. Все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию. 2. Рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Совета рабочих и солдатских депутатов. 3. Военные и гражданские власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению её техническими силами вплоть до снабжением её казённым оружием…»[7].