Государственное управление и власть. Природа власти. Взаимодействие власти и государственного управления

Страницы работы

30 страниц (Word-файл)

Содержание работы

Тема 8. Государственное управление и власть

Вопросы

  1. Природа власти
  2. Взаимодействие власти и государственного управления
  3. Административно-управленческая элита

Литература

  • Охотский Е.В. Государственное управление в современной России. - М. : МГИМО (У) МИД России, 2008. - Тема.11. - С. 440-492.
  • Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. - М. : Ростов-на-Дону : ИКЦ «МарТ», 2005. - Глава 5. - С. 97-128.
  • Наука о власти. Кратология. / В.Ф. Халипов. - М. : Ось-89, 2008.
  • Государственная гражданская служба. Учебник. 2-е издание / Под ред. проф. В.Г. Игнатова. - Ростов-на-Дону : ИКЦ «Март». - Тема 11. - C. 303-330.

Подходы к определению власти

  • личностный

  • социально-системный

власть рассматривается как свойство групп людей или институтов концепции, в которых власть характеризуется как свойство личности

Концепции власти

Бихевиористская концепция

  • Власть – это свойство отдельных людей, выражающееся в их способности навязывать свою волю другим. Это врожденная способность

Психоаналитическая концепция

  • Власть представляет собой своего рода болезнь. Комплекс власти, свойственный отдельным людям результат изменений в их физиологии и психике, чаще всего вырождения (дегенерации)

Реляционистская концепция

  • Власть – это способность одних людей навязать свою волю другим. Эта способность определяется свойствами субъекта и объекта, ситуацией и наличными ресурсами

Концепции власти

Системная концепция

  • Власть – свойство любой социальной системы и оно заключается в способности системы контролировать поведение включенных в нее элементов

Структурно-функциональная концепция

  • Власть возникает лишь в иерархических организациях. Это отношения господства и подчинения, которые определяются местом человека в социальной иерархии, дающим ему возможность контролировать ресурсы

Определение власти

  • Власть – это способность и возможность одних людей навязывать свою волю другим, не взирая на сопротивление

Элементы властных отношений

Государственная власть

  • особый вид власти, публично-политическое и одновременно административное отношение между людьми, опирающееся на государственное принуждение и институционализированное в виде специальных структур

Три аспекта государственной власти

институциональный

процессный

  • личностный

Особенности государственной власти

  • носит официальный характер
  • максимально структурирована и реализуется с помощью специального аппарата
  • решения являются обязательными для всех
  • способна отменять решения других видов власти
  • максимально широкий набор функций

Государственная и муниципальная власть

Государственная власть

Муниципальная власть

  • подзаконна
  • принцип разделения властей не обязателен
  • акцент на стимулирование к участию

  • суверенна
  • принцип разделения властей
  • приоритет принуждения

Государственное управление

  • механизм преобразования решений государственной власти в практические действия
  • Власть и государственное управление:
  • государственное управление опирается на власть
  • государственное управление использует власть для решения конкретных проблем

Различия государственной власти и государственного управления

Государственная власть

Государственное управление

  • ориентировано на изменение системы
  • ищет варианты достижения целей
  • персонифицировано

  • ориентирована на стабилизацию социальной системы
  • создает правила и нормы
  • безлична

Основные блоки механизма реализации власти

  • Институциональный
  • Нормативно-правовой
  • Ресурсный
  • Технологический

Определение элиты общества

  • Элита общества – это активное в социальном отношении меньшинство, контролирующее социальные ресурсы и способное принимать решения, значимые для всего общества или его отдельных частей
  • Признаки любой элиты:
  • меньшинство населения
  • общий вектор карьеры
  • способность и готовность считаться друг с другом
  • замкнутость

Теории элит. Г. Моска (1858 – 1947 гг.)

  • общество делится на элиту и массу - на управляющих и управляемых
  • Формирование элиты происходит на основе способности к управлению другими людьми

Теории элит. В. Парето (1848 – 1923 гг.)

  • Элита - термин, относящийся ко всем тем, кто занимает высокое место на шкале, измеряющей социальные ценности (власть, богатство, знание и т.п.).
  • Идея круговорота элит: наиболее одаренные из представителей низов «поднимаются вверх», пополняя ряды правящей элиты, члены которой, в свою очередь, деградируя, «опускаются вниз», в массы

Теории элит. Р. Михельс (1876-1936 гг.)

  • Элита – олигархическая бюрократия
  • Железный закон олигархии - принцип перерождения политической власти, согласно которому власть неизбежно концентрируется в руках правящего меньшинства, независимо от формы правления

Виды элит

  • Политическая
  • Военная
  • Интеллектуальная (меритократия)
  • Финансово-экономическая
  • Административно-управленческая

Определение административно-управленческой элиты

  • Административно-управленческая элита – это относительно замкнутая группа людей, занимающих должности в органах государственной власти и в силу этого принимающих социально-значимые решения, применяющие для их осуществления административные методы

Структура административно-управленческой элиты

Уровни административно-управленческой элиты

Государственный федеральный

Государственный региональный

Муниципальный (местный)

Особенности административно-управленческой элиты

  • формирование на основе государственных органов и государственных должностей
  • статусы официально закреплены
  • установка на использование административного ресурса
  • опора на государственную бюрократию
  • жесткая селекция с использованием формальных механизмов

Функции административно-управленческой элиты

  • стратегическое руководство
  • формирование кадрового состава государственного управления
  • арбитраж и посредничество

Похожие материалы

Информация о работе