Государственное управление и власть. Природа власти. Взаимодействие власти и государственного управления

Тема 8. Государственное управление и власть

Вопросы

1. Природа власти
2. Взаимодействие власти и государственного управления
3. Административно-управленческая элита

Литература

• Охотский Е.В. Государственное управление в современной России. - М. : МГИМО (У) МИД России, 2008. - Тема.11. - С. 440-492.
• Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. - М. : Ростов-на-Дону : ИКЦ «МарТ», 2005. - Глава 5. - С. 97-128.
• Наука о власти. Кратология. / В.Ф. Халипов. - М. : Ось-89, 2008.
• Государственная гражданская служба. Учебник. 2-е издание / Под ред. проф. В.Г. Игнатова. - Ростов-на-Дону : ИКЦ «Март». - Тема 11. - C. 303-330.

Подходы к определению власти

• личностный

• социально-системный

власть рассматривается как свойство групп людей или институтов концепции, в которых власть характеризуется как свойство личности

Концепции власти

Бихевиористская концепция

• Власть – это свойство отдельных людей, выражающееся в их способности навязывать свою волю другим. Это врожденная способность

Психоаналитическая концепция

• Власть представляет собой своего рода болезнь. Комплекс власти, свойственный отдельным людям результат изменений в их физиологии и психике, чаще всего вырождения (дегенерации)

Реляционистская концепция

• Власть – это способность одних людей навязать свою волю другим. Эта способность определяется свойствами субъекта и объекта, ситуацией и наличными ресурсами

Концепции власти

Системная концепция

• Власть – свойство любой социальной системы и оно заключается в способности системы контролировать поведение включенных в нее элементов

Структурно-функциональная концепция

• Власть возникает лишь в иерархических организациях. Это отношения господства и подчинения, которые определяются местом человека в социальной иерархии, дающим ему возможность контролировать ресурсы

Определение власти

• Власть – это способность и возможность одних людей навязывать свою волю другим, не взирая на сопротивление

Элементы властных отношений

Государственная власть

• особый вид власти, публично-политическое и одновременно административное отношение между людьми, опирающееся на государственное принуждение и институционализированное в виде специальных структур

Три аспекта государственной власти

институциональный

процессный

• личностный

Особенности государственной власти

• носит официальный характер
• максимально структурирована и реализуется с помощью специального аппарата
• решения являются обязательными для всех
• способна отменять решения других видов власти
• максимально широкий набор функций

Государственная и муниципальная власть

Государственная власть

Муниципальная власть

• подзаконна
• принцип разделения властей не обязателен
• акцент на стимулирование к участию

• суверенна
• принцип разделения властей
• приоритет принуждения

Государственное управление

• механизм преобразования решений государственной власти в практические действия
• Власть и государственное управление:
• государственное управление опирается на власть
• государственное управление использует власть для решения конкретных проблем

Различия государственной власти и государственного управления

Государственная власть

Государственное управление

• ориентировано на изменение системы
• ищет варианты достижения целей
• персонифицировано

• ориентирована на стабилизацию социальной системы
• создает правила и нормы
• безлична

Основные блоки механизма реализации власти

• Институциональный
• Нормативно-правовой
• Ресурсный
• Технологический

Определение элиты общества

• Элита общества – это активное в социальном отношении меньшинство, контролирующее социальные ресурсы и способное принимать решения, значимые для всего общества или его отдельных частей
• Признаки любой элиты:
• меньшинство населения
• общий вектор карьеры
• способность и готовность считаться друг с другом
• замкнутость

Теории элит. Г. Моска (1858 – 1947 гг.)

• общество делится на элиту и массу - на управляющих и управляемых
• Формирование элиты происходит на основе способности к управлению другими людьми

Теории элит. В. Парето (1848 – 1923 гг.)

• Элита - термин, относящийся ко всем тем, кто занимает высокое место на шкале, измеряющей социальные ценности (власть, богатство, знание и т.п.).
• Идея круговорота элит: наиболее одаренные из представителей низов «поднимаются вверх», пополняя ряды правящей элиты, члены которой, в свою очередь, деградируя, «опускаются вниз», в массы

Теории элит. Р. Михельс (1876-1936 гг.)

• Элита – олигархическая бюрократия
• Железный закон олигархии - принцип перерождения политической власти, согласно которому власть неизбежно концентрируется в руках правящего меньшинства, независимо от формы правления

Виды элит

• Политическая
• Военная
• Интеллектуальная (меритократия)
• Финансово-экономическая
• Административно-управленческая

Определение административно-управленческой элиты

• Административно-управленческая элита – это относительно замкнутая группа людей, занимающих должности в органах государственной власти и в силу этого принимающих социально-значимые решения, применяющие для их осуществления административные методы

Структура административно-управленческой элиты

Уровни административно-управленческой элиты

Государственный федеральный

Государственный региональный

Муниципальный (местный)

Особенности административно-управленческой элиты

• формирование на основе государственных органов и государственных должностей
• статусы официально закреплены
• установка на использование административного ресурса
• опора на государственную бюрократию
• жесткая селекция с использованием формальных механизмов

Функции административно-управленческой элиты

• стратегическое руководство
• формирование кадрового состава государственного управления
• арбитраж и посредничество