Понятие государственного земельного кадастра. Исторические сведения о возникновении и развитии кадастра

1. Понятие государственного земельного кадастра. Исторические сведения о возникновении и развитии кадастра. Понятие объектов недвижимости: первичные и вторичные объекты недвижимости

ГЗК – многоуровневая  и многоцелевая система признания и удостоверения государством факта возникновения, существования и прекращения существования объектов кад. учета. Содержит сведения о правовом статусе, полные данные о собственнике, режиме использования и ограничениях.

Первые сведения о кадастровых работах, проводимых с целью учёта земель в Древнем Египте с указанием границ земельных участков и их площадей, относятся к 3000 г. до нашей эры. Примечательно то, что уже тогда были элементы графического отображения кадастровых данных, о чём свидетельствует содержание глиняных табличек, которые в последующем станут обязательным его атрибутом.

Термин "кадастр" (cadastre) впервые был введён во Франции во времена Наполеона I при проведении земельной реформы.

Словарь В.Даля (1881 г.) следующим образом толкует слово "кадастр": "оценка сельских имений, по различию их, соображая все местные их отношения; расценка". Из этого определения видно, что слово "кадастр" в ХIХ в. можно было использовать без каких-либо определяющих слов, так как толкование его было однозначным.

С развитием общества изменилась смысловая нагрузка слова "кадастр". Понятие "кадастр" оторвалось от первоначального объекта наблюдений (сельские имения), и в настоящее время при его использовании обязательно следует указывать к какому объекту наблюдений оно относится.

Современное определение кадастра связывает его функции (содержание) с проведением учёта, регистрацией и оценкой состояния; использованием всех видов природных ресурсов, результатов антропогенной деятельности, экологического состояния территории, направленного на выделение (картографирования, описания) однородных по своим условиям территориальных объектов с использованием их качественных и количественных характеристик.

Возникновение кадастра в России историки связывают с правлением Ивана Грозного (Иван IV). Земельная реформа. Во времена правления Ивана Грозного (Иван IV) земельная реформа укрепляла устои служилого дворянства, составляющего социальную опору самодержавия. Лучшие слуги царя получали вблизи Москвы участки из фонда царского двора. Таким образом военная служба была напрямую связана с крупным землевладением. В целях упорядочения землевладений была проведена широкая программа измерений и учета всех земель в стране. Это диктовалось также и финансовыми потребностями государства. В России была введена единообразная и более крупная единица обложения "БОЛЬШАЯ МОСКОВСКАЯ СОХА". Размер земельного участка, принимаемый в качестве СОХИ, был установлен неодинаковым и различался в зависимости от качества земель и от того, в чьем владении он находился. Для учета земель были введены ВОТЧИННЫЕ книги, в которых записывались этапы купли-продажи земель, обмен, передача другому владельцу и пр.

В настоящее время общим для всех кадастровых систем Западной Европы (Германия, Франция, Англия, Италия, Греция) является то, что они создаются главным образом для целей налогообложения. Однако в последнее время этот процесс несколько расширился. Кадастр из налогового превращается в справочную систему, содержащую сведения о собственности, границах, землевладельцах, элементах топографии и другие. Таким образом, появляется многоцелевой кадастр, включающий в себя сведения из многих источников и предоставляющий информацию для различных организаций и частных лиц. Это дает возможность определить связь между любыми владельцами или земельными участками. Кадастр Норвегии, Финляндии и Швеции имеет многоцелевое назначение, однако при этом позволяет связать все эти подсистемы с подсистемой координат. Следовательно, любому жителю, землевладельцу или объекту недвижимости может быть назначена пара координат, однозначно их идентифицирующих (владелец --- координаты владельца, зная координаты владельца, можно найти участок и его полное описание).

Организация деятельности служб кадастр в различных странах формируется по принципу центральная, региональная, местная. В одних странах все функции централизуются в руках государства и доходы, получаемые этими службами, отчисляются в бюджет государства (Россия). В некоторых странах все функции сосредотачиваются в регионах (например, кантоны в Швейцарии, которые ведут полное регулирование кадастровых служб данного кантона, то есть района). В Германии, Швейцарии, Франции создаются частные кадастровые фирмы, работают в которых лица, имеющие лицензии на выполнение кадастровых работ. При этом отчисляется лишь часть средств в государство в виде налога.

Потребителями кадастровой информации могут являться любые юридические или физические лица, которые обращаются в службы кадастра для получения данных, например:

- о рельефе местности (служба коммунального хозяйства);

- о заболеваемости населения, местах их проживания и наличии подъездных путей к ним (медицинские учреждения);

- о наличии пожарных гидрантов и их местоположение (пожарная охрана);

- о видах полезных ископаемых и величине их запаса (служба геологии);

- о местоположении источников загрязнения окружающей среды и их активности (экологическая служба) и так далее.

Американский архитектор Харт предложил информацию различного рода помещать на кальке. При помощи подсветки можно было совмещать информацию, имеющуюся на нескольких кальках. Эту идею развили другие американские ученые Говард и Фишер, предложившие для данных целей применять компьютер. С середины 70-х годов компьютеры начали применяться довольно широко и это можно считать эпохой начала широкого применения географических информационных систем (ГИС) для целей кадастра. Автоматизация в этой области достигла в настоящее время такого уровня, который позволяет решать задачи ведения графических и семантических баз данных оперативным образом. При этом корректировка любой информации или вывод ее на твердый носитель осуществляется оперативно. Главное отличие ГИС от систем компьютерной графики заключается в том, что первые (кроме графического отображения), содержат разностороннюю информацию о графических объектах и их элементах. При этом связь между любым указанным объектом на плане и его описанием осуществляется без особого труда. Кроме этого, ГИС обеспечивает определение местоположения любого указанного объекта, определение площади, периметра замкнутых контуров, а также вывод характеристик объектов, расположенных на выбранном пути.

Объекты недвижимости являются обособленные в правовом отношении земельные участки и все, что прочно с ними связано, включая здания, строения, сооружения и иные объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба для использования по назначению земельного участка и всего, что прочно с ним связано, невозможно.

Под земельными участками понимаются обособленные в правовой отношении части земной поверхности, имеющие внешние границы в виде замкнутого контура, установленные линейные и площадные размеры и фиксированное положение на земной поверхности.

Первичными объектами недвижимости являются обособленные в правовом отношении и прочно связанные с землей здания, строения, сооружения и прочие объекты, перемещение которых невозможно без нанесения им несоразмерного ущерба.

Вторичные объекты недвижимости представляют собой обособленные в правовом отношении, в том числе и от первичных объектов, пространственные части первичных объектов недвижимости.