Методические указания по проведению семинарских занятий дисциплины "Экологическое право", страница 18

Семинар №13. Тема «Понятие природно-заповедного фонда Украины и обеспечение формирование сети. Понятие особо охраняемых территорий»

 Общественные отношения по организации территорий и объектов природно-заповедного фонда регулируются ЗУ «Об охране окружающей природной среды» и «О природно-заповедном фонде Украины» от 16.06.1992 г., которыми определены правовые основы организации, охраны, эффективного использования, восстановление его природных комплексов и объектов. Природно-заповедный фонд составляют участки суши и водного пространства, природные комплексы и объекты которые имеют особую природоохранную, научную, эстетическую, рекреационную и иную ценность и выделены с целью сохранения природного разнообразия ландшафтов, генофонда животного и растительного мира, поддержания общего экологического баланса и обеспечение фонового мониторинга окружающей природной среды. Таким образом, действующим законодательством Украины ПЗФ охраняется как национальное достояние, к которому устанавливается особый режим охраны, использования и воспроизводства. Украиной этот фонд рассматривается как составная часть мировой системы природных территорий Целью заповедного дела является сохранение ландшафтного и биологического разнообразия, прежде всего, редких и исчезающих видов растений и животных, растительных сообществ и типов природных экосистем, поддержание общего экологического баланса и содействие устойчивому развитию регионов и государства в целом.К главным задачам заповедного дела относятся:

* развитие нормативно-законодательной базы в сфере заповедного дела с учетом международных обязательств Украины и в связи
с развитием теории и практики ведения природоохранной деятельности;

* выявление и заповедание или резервирование для дальнейшего включения в ПЗФ территорий, которые требуют охраны;

* обеспечение сохранения в границах ПЗФ ландшафтного и биологического разнообразия, прежде всего, редких и исчезающих видов растений и животных, растительных сообществ и типов природных экосистем путем осуществления надлежащего менеджмента
с использованием наилучших мировых образцов и практики в природоохранной сфере;

* участие в формировании единой национальной экосети Украины путем содействия сохранению всех природных и восстановлению, по мере необходимости и возможности, нарушенных экосистем в регионах и участие в создании Пан-Европейской экосети.

В Украине создана единая Служба государственной охраны природно-заповедного фонда, в состав которой войдут подразделения охраны природных, биосферных заповедников, национальных парков, ботанических, зоологических и других парков общегосударственного значения. Положение о Службе утверждено постановлением правительства в соответствии с изменениями, внесенными в Закон "О природно-заповедном фонде Украины". Таким образом, деятельность служб охраны заповедников приобретает системный характер. Обобщение результатов научной деятельности – исследований и наблюдений за состоянием и изменениями, происходящими на территории ПЗФ, являются Летописи природы. Ведение Летописи природы регулируется ст.43 ЗУ «О природно-заповедном фонде Украины», Положением об организации научных исследований в заповедниках и национальных природных парках, утвержденного приказом Минприроды от 10.11.1998 г. № 163. Положением о научной деятельности заповедников и национальных природных парков Украины, утвержденного приказом Минприроды 09.08.2000 г. №103, Программой Летописи природы, утвержденной приказом Минприроды и НАН Украины от 25.11.2002 года.       

 21.09.2000 г. на Украине был принят закон «Об общегосударственной программе формирования Национальной экологической сети Украины на 2000-2015 годы, которая разработана в контексте дальнейшего совершенствования и развития экологического законодательства, а также согласно рекомендациям Всеевропейской стратегии сохранения биологического и ландшафтного разнообразия о формировании Всеевропейской экологической сети. Программа включает два этапа. Первый этап до 2005 года  предусматривает увеличение площади отдельных элементов национальной экологической сети на землях всех форм собственности, создание нормативно-правовой базы, осуществление научных и организационных мероприятий. Второй этап рассчитан до 2015 года и планируется довести площадь экологической сети до уровня, обеспечивающего экологическую безопасность. В 2004 году принят закон «Об экологической сети Украины», в котором дано понятие экологической сети. Формирование и сохранение НЭС обеспечивается проектами согласно научным обоснованиям в установленном порядке Минприродой (по охранt, экобезопасности, заповедному делу, гидрометеорологической деятельности с участием НАН Украины. Согласно ЗУ «Об экологической сети Украины» включение территорий в НЭС не влечет изменений форм собственности и категорий земли. Госучет территорий и объектов НЭС является составной частью госземельного кадастра и др. кадастров. Ст.22 ЗУ предусмотрено, что Минприрода и ее структурные подразделения информируют населения по вопросам НЭС через СМИ, и письменно соответствующие органы самоуправления.