Обзорная лекция по дисциплине «Бюджетное право», страница 6

К непроизводственной сфере относятся учреждения народного образования, здравоохранения, культуры, искусства, социального обеспечения. Непроизводственная сфера финансируется за счет трех источников: бюджета, внебюджетных фондов, средств предприятий и населения. При этом средства двух крупнейших федеральных социальных фондов: пенсионного фонда и фонда социального страхования являются основными в обеспечении социальной защиты населения в случае наступления старости, инвалидности, болезни, родов, потери кормильца.

Поддержка безработных, осуществляемая до 2001г. за счет средств фонда занятости населения, в результате ликвидации этого внебюджетного фонда с начала 2001г. осуществляется за счет средств федерального бюджета. Финансирование общественных работ также проводится в основном за счет средств бюджетов различных уровней. Средства предприятий в финансировании расходов этого направления участвуют в очень незначительных размерах.

Организации непроизводственной сферы имеют право оказывать платные услуги юридическим и физическим лицам и за счет полученных таким образом средств обеспечивать дополнительное к предусмотренному бюджетом финансирование своей деятельности.

Расходы на образование, профессиональную подготовку кадров и культуру финансируются за счет всех трех уровней бюджетной системы РФ. Из средств федерального бюджета средства выделяются на содержание организаций федерального подчинения и финансирование федеральных программ. Субъекты РФ финансируют организации субфедерального подчинения и региональные программы.

Следует учитывать, что бюджеты разных уровней принимают неодинаковое участие в финансировании различных учреждений образования. Так, средние школы в основном финансируются из территориальных бюджетов, а высшие учебные заведения – из федерального бюджета.

Финансирование учреждений образования осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования, которые устанавливаются в расчете на одного потребителя данной услуги (обучающегося, воспитанника) по каждому типу и виду образовательного учреждения.

Финансирование из федерального бюджета учреждений образования, профессиональной подготовки кадров и культуры осуществляется путем зачисления средств на их лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства по месту нахождения данного учреждения.

Расходы бюджетной системы на финансирование здравоохранение представлено двумя источниками:

- средствами бюджетов всех трех уровней

- средствами федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Кроме этого учреждения здравоохранения могут оказывать населению платные услуги, получая за это дополнительные средства.

Средства бюджетов участвуют в финансировании учреждений здравоохранения в основном в пределах, предусмотренных федеральными целевыми программами.

Средства территориальных фондов обязательного медицинского страхования передаются учреждениям здравоохранения по нормативам в зависимости от количества обслуженных или застрахованных лиц и того перечня услуг, которые эти лица получили.

Прежде чем приступать к изучению этой темы Вам следует вспомнить, чем отличается социальное обеспечение от социального страхования. Кратко это отличие заключается в том, что социальное страхование затрагивает только работающих, независимо от уровня их благосостояния, а социальное обеспечение касается только мало обеспеченных, независимо от того являются ли они работающими или неработающими.

Из этого отличия вытекают и особенности в финансировании расходов на социальное обеспечение и на социальное страхование. Первое финансируется за счет ассигнований из бюджета, тогда как второе обеспечивают взносы работодателей, вносимые в соответствующие фонды на занятых у них работников. Однако указанное отличие не является абсолютным, поскольку на практике далеко не все организации делают отчисления в специальные фонды, обеспечивающие финансовые ресурсы социального страхования. К таким исключениям относятся, в частности, военнослужащие. Исчерпывающий список организаций, не делающих отчислений во внебюджетные фонды содержится в законах о бюджетах соответствующих фондов на текущий год и в законе о федеральном бюджете на текущий год.