Избирательное право и избирательный процесс в зарубежных странах, страница 5

2.Избирательные округа.

Это наиболее часто встречающаяся разновидность избирательных единиц, которая объединяет граждан по определенному принципу для избрания депутатов. Она позволяет формировать  представительные  органы  по  территориальному, производственному, политико-организационному и другим принципам объединения избирателей.

Избирательные округа могут образовываться специально, но зачастую это территории субъектов федерации или единицы политико-территориального деления. В случае если избирательные округа не образуются, то единым избирательным округом является вся страна. В связи с тем, что разделение территории на избирательные округа оказывает важное значение на политический результат выборов, порядок его обычно устанавливается законом, а в иных странах основные его принципы определяются на основании конституций.

Например, для выборов в палату представителей японского парламента страна поделена на 129 избирательных округов, в которых, на основании закона о выборах публичных должностных лиц 1950 года, каждые пять лет должна проводится перепись населения и по ее результатам пересмотр границ округов.

По числу избираемых депутатов округа подразделяются на одномандатные и многомандатные. Синоним одномандатных округов - униноминалъные, а многомандатных - полиноминальные (избирающие вплоть до нескольких десятков депутатов) и плюриноминальные (избирающие нескольких депутатов).

Основной принцип создания избирательных округов обеспечение равного веса голосов избирателей, что является одним из элементов равного избирательного права. Означает это, что униноминальные избирательные округа образуются с примерно одинаковым числом жителей. Но поскольку в общее число жителей входят и граждане по разным причинам не имеющие права голоса (а различие по их количеству в разных округах может быть существенным), то для обеспечения равного веса голоса в качестве нормы представительства может быть принято ни общее число жителей, а число избирателей округа.

Вес голоса избирателя в округах с большим числом жителей уравновешивается тем, что он влияет на выборы большего числа депутатов.

⁷ Там же. Стр. 340.

Все это далеко от совершенства и манипулируя единой нормой представительства при нарезке избирательных округов можно влиять на результаты выборов, этим не однократно пользовались недобросовестные политики. Такая практика жульнической нарезки округов получила название «избирательной географии» или «избирательной геометрии».

3. Избирательные участки.

«Это территориальные единицы, объединяющие избирателей общим местом голосования»⁸. По причине того, что они имеют только техническое значение, часто регулирование их организации осуществляется подзаконными актами вплоть до инструкции министерства внутренних дел.

В Испании низовые единицы политико-административного деления территории страны подразделяются на несколько избирательных участков с количеством избирателей от 500 до 2 тысяч. В Италии низовые единицы политико-административного деления коммуны также могут делится на избирательные участки с количеством от 50 до 800 избирателей.

4. Избирательные органы.

К этим органам относятся комиссии, бюро, президиумы, а также прочие организации, занимающиеся руководством всем избирательным процессом. Они подразделяются на три вида: - территориальные

-  окружные

-  участковые.

Территориальные избирательные органы включают в себя и центральные, устройство которых основывается на системе политико-территориального устройства государства. Они при наличии окружных избирательных органов обобщают и опубликовывают результаты выборов на своей территории. А в случае отсутствия окружных избирательных комиссий их функции выполняют территориальные. В некоторых случаях они координируют работу участковых избирательных комиссий в частности при организации территориальных избирательных органов в низовых политико-административных территориальных единицах, разделенных на избирательные участки, при всеобщих выборах к примеру в Австрии.

Окружные избирательные органы проводят регистрацию кандидатов, обеспечивают предвыборную компанию и подводят итоги выборов по своему избирательному округу, в случаях, когда избирательные округа не совпадают с политико-территориальными единицами.

Участковые избирательные органы занимаются регистрацией избирателей или корректируют её, непосредственной организацией голосования и подведением итогов голосования по своему избирательному участку и действуют на уровне избирательных участков.

Во многих странах руководство избирательных органов или весь его состав состоит из определенных должностных лиц государственного аппарата.

³ Страшун Б.А. тоже стр. 345.

5. Регистрация избирателей.

Это подготовительное мероприятие с целью составления списка избирателей, на основании которого осуществляется допуск к голосованию и направлено на осуществление избирателем своего права голоса.

В случае если регистрация избирателей возлагается на публичные власти она считается публичной (обязательной), если каждый должен заботится о регистрации самостоятельно она считается личной или добровольной.

Публичная регистрация осуществляется по двум вариантам. Первый применяется в Германии, Швеции, Швейцарии. Это, когда власти осуществляют учет населения и принудительную регистрацию миграции населения. Второй вариант используется в таких странах как Великобритания и Канада путем обходов официальным должностным лицом «от двери к двери».