Административные правоотношения как норма урегулирования, страница 5

Структура федеральных органов исполнительной власти – это совокупность фактически сформированных органов исполнительной власти, совместно осуществляющих общую компетенцию исполнительной власти.

Т.е. попросту говоря, если видов органов исполнительной власти не много (всего 4), то фактически сформированных органов исполнит-ой власти гораздо больше. Т.е. количество органов исполнительной власти достаточно велико, причем каждый из органов исполнительной власти осуществляет только определенные виды функций, например, всего органы исполнительной власти могут осуществлять 4 вида функций:

1) фун-ция по принятию нормативных правовых актов (организационная – он бы ее так назвал! Как можно организовать? -  установить правило деятельности); Установление правила деятельности это и есть принятие нормативно-правовых актов (подзаконных) именно органами исполнительной власти. Акты органов исполнит-ой власти специфичны в силу того, что содержание иное. Если общим нормам права содержащихся в ФЗ устанавливают права, обязанности и ответственность, то акты органов исполнительной власти могут устанавливать либо:

а) содержание полномочий властного субъекта;

б) либо порядок их реализации.

Никаких прав граждан акты органов исполнительной власти не устанавливают. Они могут только дублировать нормы устанавливающие права граждан установленные федеральным законодательством.

В подзаконных актах устанавливается либо содержание полномочий органов и их структурных подразделений и порядок их реализации.

2) контрольно-надзорные функции

Контроль и надзор это понятия неидентичные.  

Контроль – это деятельность уполномоченных органов и их должностных лиц по проверке законности и целесообразности действий подконтрольного (подчиненного организационно или функционально) субъекта права предполагающая возможность вмешательства в деятельность подконтрольного, отмену его решений, принятие решений вместо него и иные формы санкционирования действий подконтрольного лица.

Организационная соподчиненность возможна в рамках единой иерархической структуры.

Вообще, орган исполнительной власти это организационно-структурная обособленная часть государственного аппарата, наделенная компетенцией, связанной с реализацией исполнительной власти.