Обзорная лекция по дисциплине «Бюджетное право», страница 4

Нормативной базой регулирующей построение бюджетной системы России в настоящее время является Бюджетный кодекс РФ. По этому документу кроме федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в бюджетную систему входят и внебюджетные фонды.

В Бюджетном кодексе РФ сформулировано 13 принципов функционирования бюджетной системы. Кодекс дает расшифровку содержания этих принципов. Изучая принципы построения бюджетной системы, попробуйте ответить на вопросы: «все ли принципы реализуются на практике в полной мере».

В данном курсе Вас следует четко определить место, роль и функции внебюджетных фондов в бюджетной системе РФ.

Разберитесь в порядке формирования и использования этих фондов. Примете во внимание, что в связи с пенсионной реформой проводимой с 2002г, порядок формирования и использования пенсионного фонда претерпел очень большие изменения.

Тема 3. Доходы и расходы бюджетной системы РФ

Приступая к изучению этой темы, вспомните определение доходов бюджета и обратите внимание, что термин «доходы» бюджета уже чем термин «источники средств», поскольку первый не включает заимствования и другие источники финансирования бюджетного дефицита. Кредиты и займы будут разобраны в другой теме, данная тема посвящена только ДОХОДАМ бюджета.

Из ранее изученного материала Вы уже знаете, что в доходах бюджета преобладают налоги, неналоговые доходы занимают значительно меньший удельный вес. Из этой темы Вам следует уяснить, какие налоги являются основными при формировании федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Какие доходы являются собственными, а какие относятся к регулирующим. Почему бюджеты субъектов РФ и муниципальные бюджеты получают регулирующие доходы.

Обратите внимание на определение термина «налог». Научитесь отличать налоговые платежи от неналоговых. Повторите налоговую систему РФ по Налоговому кодексу РФ. Какие прямые и косвенные налоги Вы знаете, чем они отличаются друг от друга? Какие налоги: прямые или косвенные предпочтительнее с точки зрения плательщика и почему? Какие налоги преобладают при формировании доходов бюджетов в РФ и почему? Дайте оценку отечественной налоговой системе, вспомните ее достоинства и недостатки.

Обратите внимание, что налоги делятся на федеральные, региональные и местные. Уясните, какие налоги и по какому признаку относятся к той или иной группе. Изучите характеристику основных налогов, относящихся к каждой из этих групп.

Изучая неналоговые доходы, выделите основные поступления этой группы, обратите внимание на их динамику и долю в общем объеме доходов бюджета, сделайте выводы о путях увеличения этой части доходов.

Разберите два основных метода планирования бюджетных расходов: программно – целевой и нормативный. Сравните их между собой, выделите достоинства и недостатки каждого из этих методов. Обратите внимание, что нормы могут быть простыми и укрупненными.

Рассмотрите формы предоставления бюджетных средств, которые закреплены в Бюджетном кодексе РФ. Изучите, на что могут расходовать средства, полученные из бюджета, бюджетные организации. Целевые направления финансирования бюджетных организаций пригодятся нам и при изучении следующей темы, поэтому обратите на них особое внимание.

Финансирование сферы материального производства осуществляется из нескольких групп источников. В первую очередь, за счет собственных средств, которые в основном складываются из прибыли и амортизации. Большое значение принадлежит привлеченным средствам, среди которых на первом месте находятся ресурсы кредитной системы и финансового рынка. Ассигнования из бюджета занимают по своему удельному весу далеко не первое место, хотя их значение определяется не столько удельным весом в совокупном объеме источников финансирования материального производства, сколько направлением их предоставления.

Особенностью выделения бюджетных средств в отрасли материального производства заключается в том, что они предоставляются наиболее нуждающимся отраслям, которые не могут получить достаточный объем средства из других источников и по этой причине находятся в тяжелом финансовом положении.