Основные сферы организационно-практической деятельности МОТ. Профессиональная подготовка и переподготовка кадров

592

Глава семнадцатая

ОСНОВНЫЕ СФЕРЫ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОТ

17.1. Занятость и безработица

17.2. Профессиональная подготовка и переподготовка кадров

17.3. Права человека

17.4. Условия, безопасность и гигиена труда. Производственная и окружающая среда

17.5. Заработная плата

17.6. Социальное обеспечение

17.7. Отдельные категории трудящихся

17.8. МОТ и социальные институты

17.9. Взгляд в будущее и проблемные положения

В предыдущей главе были рассмотрены структура МОТ, ее основные цели и задачи, особенности этой организации и методы ее работы. Теперь мы подошли к рассмотрению основных сфер деятельности МОТ. Они многообразны и переплетены друг с другом, а также неразрывно связаны с методами работы. Например, нормотворческая деятельность МОТ — этот важнейший метод ее работы, который используется во всех сферах деятельности. Такая взаимосвязь имеется и между методами и сферами деятельности МОТ.

В данной главе мы будем рассматривать сферу деятельности МОТ во взаимосвязи и взаимозависимости с ее методами работы. Прежде всего мы рассмотрим деятельность МОТ по содействию занятости и сокращению безработицы. Конвенция и Рекомендация о безработице были приняты уже на первой сессии Международной конференции труда. Эта проблема нашла отражение и в ряде последующих конвенций и рекомендаций Организации. В них были развернуты и конкретизированы положения принятой ООН Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, о праве на труд, предусматривающие право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает и на который свободно соглашается. Здесь же будет рассмотрена принятая МОТ Всемирная программа занятости, а также положения об активной политике на рынке труда, о которой говорилось в главе 5, и многие положения которой разработаны МОТ.

593

Следует заметить, однако, что принципиальные положения МОТ о занятости и безработице менее последовательны и прогрессивны, чем решения ООН. Так в Уставе ООН принятом в 1945г. прямо поставлена задача достижения полной занятости, а во Всеобщей декларации прав человека говорится, что “каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы”. Осторожная и не всегда последовательная позиция МОТ по такой острейшей проблеме, как занятость, объясняется ее трехсторонней структурой, при которой гораздо труднее прийти к соглашению, чем в ООН.

Важной и очень трудной сферой деятельности МОТ, тесно связанной с первой, является борьба с бедностью, где достижения Организации пока весьма скромные. Широкой и более успешной сферой стало содействие странам—членам в профессиональной подготовке и переподготовке кадров, в освоении имеющегося потенциала людских ресурсов. Можно утверждать, что в области конкретной практической помощи странам МОТ делает больше, чем в любой другой. Об этом свидетельствует, в частности, тот факт, что на Программу МОТ по обеспечению максимального использования людских ресурсов направляется более двух третей средств, выделяемых на техническое сотрудничество.

Еще одной важной социально и политически острой проблемой в деятельности МОТ являются права человека. Организация, как будет показано ниже, особое внимание уделяет таким правам, как право на профессиональное объединение, на защиту от принудительного труда, от дискриминации. Как отмечалось в предыдущей главе, по этим вопросам советское правительство неоднократно критиковалось в МОТ. Многие годы Организация вела активную борьбу против апартеида в Южно Африке. Ею рассматривается большое число жалоб на нарушение прав человека в различных странах.

В главе будут рассмотрены и другие сферы деятельности МОТ: улучшение условий труда, производственной и окружающей среды; заработная плата; социальное обеспечение; содействие наиболее крупным, а также наиболее уязвимым группам трудящихся; оказание помощи в укреплении социальных институтов.

17.1. Занятость и безработица

Обеспечение полной занятости, предупреждение и сокращение безработицы, помощь безработным были и остаются важнейшими задачами МОТ. Предупреждение безработицы было включено в компетенцию МОТ еще при ее основании. В начале 30-х гг., когда мир переживал экономический кризис, занятость была одной из главных забот МОТ.

В Филадельфийской декларации было признано торжественное обязательство МОТ способствовать принятию всеми странами программ имеющих целью достижение полной занятости и повышение жизненного уровня.

594

Однако положение с занятостью в мире остается тяжелым. Как указывалось на 81 сессии МКТ в 1994г., примерно 30% рабочей силы в мире не имеют производительной занятости