Выработка стратегии эффективной социальной политики

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Важнейшая функция верховной власти страны — стратегическое целеполагание. Обсуждение стратегии развития Российской Федерации на период до 2010 г. и на долгосрочную перспективу представляется весьма актуальной задачей Государственного совета при Президенте России. Стратегия социально-экономического развития расширяет систему целевых ориентиров, стимулирует перенос акцепта на качественные характеристики экономической динамики и тем самым служит основой и важным дополнением текущей и среднесрочной программы макроэкономической политики, которая разрабатывается и реализуется федеральным правительством. Она формулирует критерии оценки промежуточных итогов реализации правительственной программы, позволяет рассматривать деятельность федеральных и региональных структур исходя из стратегических целевых установок развития страны. В основе стратегии должны лежать высокие, достойные России и одновременно достижимые долгосрочные цели. В качестве такой стратегической цели может быть принято превращение страны в динамично развивающуюся экономическую державу, обеспечивающую на основе интенсивного труда и деловой инициативы, разумной и последовательной экономической политики среднеевропейские стандарты уровня жизни в специфически российских природно-климатических и географических условиях. Объективные предпосылки достижения этой цели — высокие темпы экономического развития, заметно превосходящие соответствующие показатели как соседних государств, так и мирового сообщества в целом. В связи с этим создание условий для эффективного экономического роста, основанного на инвестициях в структурно-технологическую модернизацию отечественной экономики и обеспечивающего повышение благосостояния граждан России, становится важнейшей целью российского государства. При этом первостепенную значимость приобретают качественные характеристики экономической динамики. Нам не нужны просто «высокие темпы роста», как не нужно и «производство ради производства». Темпы роста должны быть результатом достижения конкретных, значимых для населения ориентиров благосостояния, успешного решения действительно актуальных задач структурно-технологической модернизации, дополнительных конкурентных преимуществ России на международной арене. Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Существуют некоторые проблемы, связанные с регулированием занятости и обеспечения социальной защиты населения.

1. Противоречивость экономической эффективности и социальной справедливости.

Одним из признаков современной цивилизации является признание за любым человеком права на достойную жизнь. Распределение доходов в рыночной экономике не гарантирует каждому человеку приемлемый уровень дохода независимо от наличия у него факторов производства и итогов экономической деятельности. В этом состоит некая “социальная несправедливость” рынка. Государство, принимая на себя значительную долю ответственности за соблюдение неотъемлемого права человека на достойную жизнь, организует перераспределение доходов. Вопрос о том, как надо распределять доход, имеет длинную и противоречивую историю, как в экономической науке, так и в философии. Сторонники одной из крайних позиций доказывают, что большее равенство является основной предпосылкой выживания капитализма. Приверженцы противоположной точки зрения предупреждают, что “стремление к равенству” подорвёт систему и приведёт её к гибели. В первую очередь следует осмыслить, почему же в современном мире существует такая степень неравенства доходов, о которой свидетельствуют данные, приведённые на рис.1(а) и рис.1(б).

Рис 1. Доходы распределены между пятью равночисленными группами семей.

“Рыночная система - бесстрастный механизм. Она не имеет совести, не приспосабливается к моральным нормам, определяющим, что есть “беспристрастное” или “справедливое” распределение дохода”. Действительно, исключительно индивидуалистический характер капиталистической экономики вполне допускает высокую степень неравенства доходов. Но есть и другие факторы: различия в способностях людей; различия в образовании и квалификации; профессиональные вкусы и риск; владение собственностью; господство на рынке; удача, несчастья и др.; связи. В России в годы перестройки на первый план вышел именно последний пункт, ставший решающим в распределении бывшей госсобственности среди узкой группы людей. Какова оптимальная степень неравенства? Общепринятого ответа на этот