Комплексные целевые программы и проекты как организационная форма целеполагания в системе государственного и муниципального управления

16. Комплексные целевые программы и проекты как организационная форма целеполагания в системе государственного и муниципального управления.

Организационный формой целеполагания являются комплексные целевые программы и проекты, которые позволяют определить их иерархию с учетом имеющихся ресурсов, выделить приоритетные из них и направить их реализацию на достижение главной цели.

Понятие программа близко к понятию проект. В программно-целевом управлении проект выступает как структурный элемент крупномасштабной программы национального характера. Он конкретизирует программу, содержит более подробный перечень и характер работ, необходимых для достижения цели.

Социальное проектирование – это деятельность, связанная с научно обоснованным определением вариантов развития социальных процессов и явлений и с целенаправленным коренным изменением конкретных социальных институтов.

Социальное конструирование. Конструктивная деятельность – это поле творческого освоения социальной действительности (наряду с наиболее вероятной тенденцией существуют менее вероятные, но реально возможные тенденции).

Социальной инженерии стремится конструировать возможные пути развития явления или объекта, исходя из потребностей той непосредственной среды, процессы которой в первую очередь интересуют проектантов.

Типология программ:

- Общегосударственные — это программы достижения крупных общенациональных целей, которые зачастую охватывают все сферы общественной жизни (производственной, непроизводственной, финансовой, налоговой, социальной, духовной, международной).

- Функциональные — это многоотраслевые программы, ориентированные на решение крупных проблем развития группы отраслей или выполнение общенациональной задачи усилиями ряда отраслей (развитие, например, топливно-энергетической базы, атомной энергетики, оборонного или строительного комплекса).

- Региональные и муниципальные программы разрабатываются в целях преобразования и возрождения регионов и муниципальных образований.

- Научно-технические программы, содержат совокупность мероприятий, предусматривающих достижение определенных целей (научные открытия, создание новых образцов техники, новых технологий и т. д.).

Стадии разработки программы (проекта):

1. подготовительный- осуществляется выбор проблемы, далее в органы управления представляется проблемная записка, на основе которой принимается решение о предварительной разработке программы.

2. предварительный- анализируется состояние программы, изучается общественная потребность, определяются главная цель, устанавливаются ориентировочные сроки и ответственные исполнители, составляется программа работ по организации разработки и реализации программы, обсуждается возможная система управления программой.

В целом проектирование и создание комплексных программ предполагает:

— определение цели;

— определение возможных альтернатив;

— выделение ресурсов, необходимых для достижения цели;

— проектирование и создание системы управления и организации комплекса;

— создание механизма функционирования и управления комплексом.

Матрица идей-  на основе просчета вариантов  определяется наиболее эффективный путь реализации того или иного проекта в заданных условиях и составляется вариант решения. Данный метод применим при ограниченности возможностей .Здесь разработка социального проекта зависит от сложности и первоочередности поставленных задач, сроков, материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Вживание в роль-  необходимо получить более точное представление о том, что нужно сделать в процессе проектирования.

Метод аналогии-  существует эффективно функционирующие объекты, в которых рационально решены те или иные социальные проблемы.

Методы ассоциации-  необходимо принять новое решение, вызванное неудовлетворительностью существующей практикой или поиск готового решения в другой сфере общественной жизни.

Метод синектики- одновременно рассматриваются отдельно друг от друга несколько предложенных идей, после чего между ними устанавливаются определенная взаимосвязь и взаимозависимость.

Национальные проекты в Приморском крае:

1. «Здоровье» (развитие первичной медико-санитарной помощи, обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью, совершенствование медицинской помощи матерям и детям).

2. «Образование»  (государственная поддержка талантливой молодежи; дополнительное вознаграждение за классное руководство; денежное поощрение лучших учителей; развитие дистанционного образования детей-инвалидов).

3. «Жилье» (увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры; увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования; повышение доступности жилья; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан).

Федеральные целевые программы:

1. "ЖИЛИЩЕ" НА 2011 - 2015 ГОДЫ (цели: формирование рынка доступного жилья                             экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности;                             выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан,                             установленных федеральным законодательством. Задачи: создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса; повышение уровня обеспеченности населения                             жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных                             институтов рынка жилья; обеспечение повышения доступности жилья в                          соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми                             помещениями)

2. РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ НА 2011 - 2015 ГОДЫ (цели: обеспечение                             доступности    качественного     образования, соответствующего  требованиям  инновационного                              социально      ориентированного      развития Российской Федерации. Задачи:                              модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития;                              приведение     содержания     и     структуры профессионального образования в  соответствие                              с потребностями рынка труда; развитие системы оценки качества  образования и востребованности образовательных услуг)

Краевые целевые программы:

1. "ДОРОГИ КРАЯ (2007 - 2017 ГОДЫ)" (цели: программы         повышение    благосостояния    и    комфортности проживания   населения   края;    удовлетворение потребностей населения и  экономики  Приморского края в транспортной инфраструктуре; увеличение     мобильности      населения      и стимулирование     экономической     активности; повышение     безопасности     и      укрепление обороноспособности Российской Федерации).

2. "РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В ПРИМОРСКОМ КРАЕ" НА 2011 - 2013 ГОДЫ (цели: Программы            создание