Экономика и менеджмент \ Управление проектами

Административно-территориальное устройство России. Понятие административно-территориального устройство государства. Особенности административно-территориального устройства РФ

Страницы работы

27 страниц (Word-файл)

Скачать файл

Содержание работы

Тема 16. Административно-территориальное устройство России

Вопросы

Понятие административно-территориального устройство государства
Особенности административно-территориального устройства РФ
Структура управления административно-территориальным устройством РФ
Проблемы развития административно-территориального устройства РФ

Литература

Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления : Учебник. - М. : ТК Велби, 2006. - Раздел III. - Тема 19. - C. 482-511.
Государственное управление: основы теории и организации / Под ред. В.А. Козбаненко. - М. : Статус, 2002. - Т. 2. - Глава 10. - § 1-5. - С. 96-142.
Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. - М. : Ростов-на-Дону : ИКЦ «МарТ», 2005. - Глава 12. - С. 307-341.

Административно-территориальное устройство государства

способ политико-территориальной организации государства
2) система взаимосвязей людей, проживающих в центре и различных регионах
3) распределение власти между центральными органами управления

Типы государственного устройства

Федерализм

система структур, норм и методов государственного управления, устанавливающих взаимодействие центра и регионов
Признаки федерализма:
объединение в рамках единого государства территориальных единиц (в России – субъектов федерации)
конституционное разграничение компетенций между ними и центром
недопустимость изменения границ без согласия субъектов

Принципы федерализма

добровольность объединения
принятие федеральной Конституции и конституционных актов субъектов
однопорядковый статус субъектов
конституционно-правовые разграничения суверенитета федерации и субъектов
общая территория и гражданство
единая денежная и таможенная система
федеральная армия и другие институты, обеспечивающие безопасность

Федерация

одна из форм организации государства – формирование его из нескольких государств или «государственноподобных» образований, обладающих конституционно закрепленной политической самостоятельностью

Важнейшие аспекты формирования федерации

выбор территориальных единиц (обычно основан на традиции)
определение критериев выделения этих единиц (географический, экономический, этнический, исторический)
определение правового статуса
определение реального характера взаимодействия центра и территорий

Российская Федерация

Федеративное государство
В состав федерации входят 83 субъекта
Статус субъектов:
Республики
Края
Области
Автономные округа
Автономная область
Города федерального значения

Российская Федерация

статус каждого субъекта определяется Конституцией и основным законом субъекта (Конституция, Устав)
отсутствует право выхода из состава РФ
статус субъектов может быть изменен по взаимному согласию его и центра в соответствии с законом
границы между субъектами могут быть изменены по взаимному согласию

Предметы ведения

Предметы ведения РФ
Предметы совместного ведения

Ведение РФ (основные предметы)

Принятие и изменение Конституции и федеральных законов
Федеративное устройство и территория
Система федеральных органов власти
Федеральная политика и федеральные программы
Правовые основы единого рынка
Федеральный бюджет
Федеральная энергосистема
Внешняя политика и внешнеэкономические отношения
Оборона и безопасность
Статус и защита границ

Совместное ведение (основные предметы)

обеспечение соответствия Конституции нормативных актов субъектов
защита прав и свобод
владение землей и природными ресурсами
разграничение государственной собственности
природопользование и экологическая безопасность
социальная сфера
меры по борьбе с чрезвычайными ситуациями
общие принципы налогообложения
защита исконной среды обитания

Федеральные округа

Созданы в соответствии с Указом Президента от 13 мая 2000 года
В настоящее время – 8

Федеральные округа

Структура управления административно-территориальным устройством

Совет Федерации
Государственная Дума
Правительство
Государственный Совет
Полномочный представитель Президента в Федеральном округе
Субъекты РФ

Совет Федерации

предусматривает представительство субъектов федерации в законодательном процессе
обеспечивает функционирование Комитета по делам Федерации и региональной политике

Государственная Дума

вносит предложения по программам и законопроектам
предварительно рассматривает законопроекты, готовит заключения по законопроектам
разрабатывает проекты постановлений
проводит парламентские слушания
подводит итоги практического применения законов
обеспечивает функционирование Комитетов по делам Федерации и региональной политике и по делам национальностей

Правительство

Министерство регионального развития
Федеральный орган, осуществляющий следующие функции:
выработка государственной политики в сфере развития субъектов РФ и муниципальных образований
нормативно-правовое регулирование
координация и контроль деятельности органов власти субъектов

Государственный Совет

создан в 2000 году
является совещательным органом при Президенте
входят руководители субъектов РФ
Президиум – 7 членов Госсовета (ротация через полгода)
обсуждают проблемы, связанные со взаимоотношениями федерального центра и субъектов

Полномочный представитель Президента в Федеральном округе

Федеральный государственный служащий в составе Администрации Президента:
контролирует исполнение решений федеральных органов власти
собирает и анализирует информацию
вносит предложения по кадровым назначениям
координирует работу государственных органов