Необходимость, обусловленность и целевая направленность ГУ. Необходимость поддержания общественного порядка

1) Необходимость, об-ная обусловленность и целевая направленность ГУ.

Необходимость ГУ вытекает из след. факторов:

1.  Из потребности обеспечить реализацию гос-ной политики, кот. направлена на эффективное использование природных, трудовых, материальных и ин-ых рес-сов.

2.  Необходимость в справедливом перераспределении доходов и в гарантии основных соц. прав

3.  Необходимость в поддержании об-ного правопорядка

Об-ная обусловленность ГУ определяется сущностью ГУ как организационной системы, имеющей сложную структуру, функционирование кот. направлено на удовлетворение потребностей граждан.

Целевая направленность означает постановку рациональных (имеющих ресурсное обеспечение) целей и задач, определяемых необходимостью получения максимальных рез-тов при минимальном использовании средств налогоплательщиков.

Таким образом природа ГУ определяет его особой соц. функцией:

1.  Регулирование процессов развития в интересах всего об-ва

2.  Создание действенного механизма функ-ия публичной власти

3.  Осуществление гос. политики через систему административных учреждений

2)ГУ как система и как процесс

ГУ как система и как процесс состоит из подсистемы целей и подсистемы принципов осуществления властно-управленческих воздействий на об-ную жизнедеятельность.

ГУ как система включает:

- гос. аппарат (гос. органы)

- систему гос. бюрократии (персонал)

- сов-ть реализуемых ф-ий и используемых методов, средств и рес-сов

- прямые и обратные взаимодействия м/у субъектами и объектами управления (инф-ые потоки, документооборот)

Процесс ГУ представляет собой сознательную и целенаправленную деятельность связанную с реализацией гос-но-властных полномочий субъектов публичной власти, кот. регламентируются юридическими нормами вследствие чего происходит последовательная смена событий, явлений, об-ных состояний.

Процесс ГУ направлен на исполнение и претворение в жизнь принятых законов и реализацию политики, кот. провозглашает высшая публичная власть. Процесс ГУ чаще всего связан с формированием и реализацией необходимых гос. программ.

3) ресурсы ГУ

Окружающая среда ГУ- это экономические, политические, правовые, культурные условия деят-ти субъектов ГУ.

Окружающая среда включает:

- публичные обсуждения с помощью СМИ

- правовая среда гос-ва (конституция, законы, определ. гос. устройство; распределение полномочий м/у уровнями и ветвями власти; бюджетный процесс; налоговая система; отношения собственности).

К рес-сам ГУ относятся:

- финансовые

- имущественные

- природные

- иные рес-сы гос-ва, кот. можно выделить и мобилизовать на целевое решение соответствующих задач.

Кроме того к рес-сам ГУ относятся негосударственные рес-сы (рес-сы частных лиц), внутренние и внешние займы, кот. на законном основании могут быть направлены на цели ГУ.

Кач-во распоряжения рес-сами ГУ явл. показателем наиболее полного учета общенациональных интересов в процессе ГУ.

4) основные специфические признаки ГУ

ГУ следует отличать от политического управления. Политическое управление нацелено на сохранение и укрепление властных возможностей правящего режима (его структурных подразделений). В политическом управлении руководствуются политическими приоритетами и ценностями, стремятся укрепить позиции в межпартийной борьбе. В ПУ цели размыты, могут быстро меняться и основаны на компромиссах.

Средства и методы, кот. используются в ПУ:

- переговоры

- создание коалиций

- компромиссы

Политика эмоциональна и чувствительна к об-ному мнению.

ГУ-это рациональный процесс, т.е. функционально ориентированный и целенаправленно решающий опред. задачи.

В ГУ выделяют позитивные знания, кот направлены на анализ последствий гос-ной деят-ти, а так же на описание деят-ти конкретных органов управления и анализ последствий конкретной гос. политики.

Для ПУ свойственны нормативные знания, кот. связаны с оценкой методов управления гос. органов власти, с оценкой способов разрешения конфликтов, т.е они зависят от мнения людей.