Внутригосударственный и международный мониторинг окружающей среды

Экологическое право – 3

На прошлой лекции мы остановились на экологической экспертизе. Я рассказал всё по этому поводу, но остался еще небольшой кусочек, связанный с экспертизой. Я сказал, что экспертиза – это предварительный, предупредительный контроль. Но не всякий предупредительный, предварительный контроль является экспертизой. Есть еще одна немаловажная процедура, которая носит название оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Так вот, к числу предварительной оценки воздействия на окружающую среду относится ОВОС. Чем отличается ОВОС от экспертизы?

Экспертиза проводится государственным органом совместно с экспертной комиссией, определяемой специально уполномоченным органом, имеющим право назначать экспертизу. Что касается оценки воздействия на окружающую среду, то она проводится тем предприятием, которое подлежит экологической экспертизе, то есть до проведения экологической экспертизы само предприятие, учреждение, организация сами дают оценку тому, как повлияет на окружающую среду тот или иной предпринимаемый ими хозяйственный шаг, хозяйственное решение. И экспертизу не проводят до тех пор, пока само предприятие не оценит свой поступок, насколько он увязан с охраной окружающей среды и с законодательством об охране окружающей среды.

Проводит оценку воздействия на окружающую среду в соответствии с порядком проведения ОВОС, а этот порядок был утвержден Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов (тогда так назывался этот орган) в 1994 году.

Внутригосударственный и международный мониторинг окружающей среды.

Дело организации внутригосударственного мониторинга – это дело каждого государства, которое в соответствии со своими законодательными и другими нормативными актами определяет порядок наблюдения за окружающей средой. У нас это наблюдение проводится в соответствии с Постановлением Правительства РФ о создании единой государственной системы экологического мониторинга.

Наблюдения проводят по каждому охраняемому природному объекту – по лесу, животному миру, по недрам, по состоянию почв, атмосферного воздуха, воды и т.д. Организовано наблюдение следующим образом: а местах создаются посты наблюдений, они иногда автоматически фиксируют состояние окружающей среды, иногда неавтоматизированная эта служба.

Следующий уровень – это станции наблюдений. Станции наблюдения создаются в регионах, на уровне субъектов Федерации, куда стекается вся информация тоже по каждому направлению.

Затем центр наблюдения при Государственном Комитете по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, куда стекается вся информация.

Вся эта информация ложится в основу разработки ежегодного доклада по охране окружающей среды. Правительство готовит доклад о состоянии окружающей среды. Затем этот доклад опубликовывается, и это является формой контроля со стороны общественности. Общественность всегда может уличить в искажении фактов. Это внутригосударственный мониторинг. И один экземпляр отправляют в ООН.

В ООН с 1972 года учрежден вспомогательный орган. Который ведает окружающей средой и называется он Программа ООН по охране окружающей среде. Это только по статусу вспомогательный орган, а на самом деле это довольно мощная организация, имеющая самостоятельную штаб-квартиру, дислоцируется в Кении, Найроби. По количеству участников этот вспомогательный орган сопоставим с некоторыми международными организациями. Тем не менее, его статус – вспомогательный орган ООН. Все члены ООН свой доклад в условленное время отправляют в Программу ООН по охране окружающей природной среды. И там, на основании этих докладов делают обобщенный доклад, судят о том, чем дышит наша планета и куда она движется с точки зрения охраны окружающей природной среды.

Но данная организация использует не только эти сведения. Она имеет самостоятельные источники информации. И этими источниками информации в большинстве своем являются специализированные учреждения и организации ООН.

Есть Всемирная метеорологическая организация (ВМО). Она имеет около 3 тысяч наземных станций слежения и у нас около полутора сотен таких организаций