Правовое регулирование охраны и использования недр

Лекция: Правовое регулирование охраны и использования недр

Вопросы: 1. Общее понятие и характеристика недр.

                 2. Право пользования недрами и его виды.

                 3.  Правовая охрана недр.

Литература: ЗУ «Об охране окружающей природной среды», Кодекс Украины «О недрах»; Разметаев С.В. Экологическое право Украины: систематизированное законодательство о недрах с научно практическим комментарием и постатейными материалами. Харьков. ООО «Синтекс, ЛТД,2000 г. 

1.

            Недра являются одним из важных природных самостоятельных объектов, который предоставляется только в пользование. В кодексе Украины «О недрах» дано понятие. Недра – это часть земной коры, рассоложенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоема и водотока, простирающаяся до глубин,  доступных для геологического изучения и освоения.  

            К недрам относятся твердые породы, а также породы, которые находятся в жидком и газообразном состоянии, минеральные ресурсы, расположенные на континентальном шельфе и в исключительной (морской) экономической зоне, природные и техногенные месторождения полезных ископаемых, которые и составляют единый государственный фонд недр.

            Объектом права пользования недрами является индивидуализированная часть госфонда недр, которая предоставляется для определенных целей в виде горного отвода.

            Горный отвод – это индивидуализированная на местности часть госфонда недр, представляющая собой блок недр , предоставляемый в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не вязанных с добычей полезных ископаемых, создания особо охраняемых геологических объектов и др.целей.

            Субъектами могут быть как физические, так и юридические лица, которые имеют соответствующую квалификацию, МТБ и экономические возможности для пользования недрами (ст.16 Кодекса), т.е. фактически специализированные предприятия. Что такое специализированные предприятия, это те, в устав которых деятельность по использованию недр внесена как основной вид предпринимательства. Физические лица должны зарегистрироваться как СПД, Недра также могут предоставляться и иностранным лицам.

            Пользование недрами на Украине является платным. Плата взимается в виде платежей за пользование недрами, геологоразведочные отчислений, выполненные за счет государственного бюджета; сбор за выдачу спецразрешений (лицензий);  Размер платежей определяется согласно эколого-экономическим расчетам в зависимости от полезных ископаемых, размера участка недр, продолжительности работы,  от состоянии геологического изучения территории, степени риска. Норматив платы устанавливается КабМином. Плата может осуществляться как денежные платежи, так и в натуральной форме кроме: радиоактивных ископаемых, благородных металлов, камней, материалов оборонного значения, представляющих государственную тайну.

            Согласно ст.36 кодекса для некоторых категорий пользователей предусмотрены льготы – при низкой экономической эффективности разработки месторождения, или полезное ископаемое низкого качества.. От платы освобождаются пользователи недр при проведении работ по геологическому изучению  недр и  разведке  месторождения П/И., собственники земельных участков и пользователи, которые осуществляют добычу П/И местного значения в установленном порядке для собственных хозяйственных и бытовых нужд. (ст.29)

            Платежи за пользование недрами направляются в госбюджет, бюджет АР Крым, областные, городов Киева и Севастополя. За добычу общегосударственного значения 40% платежей поступает в госбюджет, остальные в местный. За добычу местного значения все платежи направляются в местный бюджет. За пользование континентального шельфа все платежи в госбюджет.

            При осуществлении добычи П/И необходим государственный контроль с целью обеспечения выполнения и соблюдения требований всеми субъектами установленного порядка и действующего законодательства.